Битва за урожай и субсидийный каравай. РЖД может выступить в роли диспетчера денежных потоков господдержки аграриев

Как ни парадоксально, большой урожай, о котором рапортуют фермеры и ФОИВы, может ударить по карману потребителей. Их налогами оплатят льготы и скидки, которые предоставят аграриям на перевозку зерна. В итоге в выигрыше окажутся чиновники Минсельхоза и топ-менеджеры РЖД и РЭЦ, которые продолжают борьбу за управление субсидийными потоками.На днях на сайте правительства появилось сообщение о решениях, принятых по итогам совещания о ходе сезонных сельскохозяйственных работ, которое премьер-министр Дмитрий Медведев провёл в конце сентября в Адыгее.

«Минтрансу России (М.Ю. Соколову), Минсельхозу России (А.Н. Ткачёву) совместно с ОАО «Российские железные дороги» и с участием отраслевых союзов (ассоциаций) проработать вопрос об оптимизации перевозок железнодорожным транспортом экспортной сельскохозяйственной продукции в направлении стран Центральной Азии, включая стоимость и скорость доставки», – говорится в сообщении.

ТАСС в этой связи напомнил недавнее выступление вице-премьера Аркадия Дворковича на Международном рыбопромышленном форуме, где тот отметил, что в настоящее время рассматриваются различные варианты компенсации транспортных затрат аграриев – и через субсидию РЖД, и через прямые субсидии производителю.

По словам вице-премьера, какая часть будет субсидироваться, зависит от направлений поставки. «Если будет необходимость поставки продукции из европейской части России на рынки Азии и обратно, то это достаточно серьёзные возможные субсидии, которые могут составлять 20-30% от общей стоимости продукции», – заявил Дворкович.

Зачем же правительство, едва определив порядок предоставления господдержки экспортных перевозок для аграрной отрасли, тут же начинает обсуждать другие варианты?

Информация довольно-таки неожиданная. Дело в том, что 15 сентября (кстати, в тот самый день, когда Дворкович сделал приведённые выше заявления) кабмин выпустил постановление №1104, которым утверждены правила предоставления субсидий на компенсацию части затрат на транспортировку сельхозпродукции из центральных регионов России в Сибирь и на Дальний Восток.

То есть и там, и там речь, по большому счёту, идёт об одном и том же: экспорте продовольствия в Китай. Зачем же правительство, едва определив порядок предоставления господдержки экспортных перевозок для аграрной отрасли, тут же начинает обсуждать другие варианты? Или они будут действовать одновременно, так сказать, взаимодополняя друг друга?

Между предложением, которое сейчас федеральные ведомства рассматривают по поручению премьера, и постановлением №1104 есть два существенных различия. Первое – в постановлении речь идёт не только о железнодорожном сообщении, но в целом о наземном транспорте. Второе носит более принципиальный характер. В постановлении функции правительственного агента по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета на перевозки сельхозпродукции возложены на «Российский экспортный центр». В соответствии с правилами, компания, претендующая на господдержку, должна направить в РЭЦ соответствующее заявление. Как заявлял ранее управляющий директор Центра Михаил Мамонов, субсидироваться будут до 50% затрат на экспорт в Китай по железнодорожному маршруту. В РЭЦ отмечают, что в следующем году субсидии на перевозку продукции АПК до границы с Китаем в Бурятии и Забайкальском крае увеличатся суммарно до 3 млрд рублей.

Монополия гонится за двумя зайцами, пытаясь подмять под себя  развивающийся китайский рынок и параллельно усилить своё влияние на не менее прибыльном рынке госсубсидий.

Дворкович, комментируя ПП-1104, подчёркивает, что рассматриваются различные варианты распределения помощи. РЭЦ остаётся агентом в рамках ПП-1104. Напомним, что, по словам вице-премьера, помощь может быть оказана либо через субсидию РЖД, либо напрямую производителю. Любопытно. Не собирается же правительство напрямую работать с каждым фермером. Что же касается варианта с ж/д монополией, то здесь была бы логика, если бы бюджет компенсировал монополии скидки на грузовые тарифы для сельхозпроизводителей.

Однако речь идёт о субсидии 20-30%, причём не от затрат на логистику, а от стоимости перевозимой продукции. В этом случае Минсельхоз возьмёт на себя роль диспетчера денежных потоков не только в железнодорожной сфере, но и, так сказать, в смежных отраслях.

И потоков весьма бурных. По итогам прошлого года Китай закупил в России продовольствия на сумму более 1 млрд долларов, так что на кону весьма внушительная сумма.

Эксперты уже не раз указывали на то, что правительству давно пора сформулировать, что из себя представляет РЖД – владельца инфраструктуры и регулятора, обеспечивающего равные права участникам рынка, или же коммерческого перевозчика, который открыто эксплуатирует свои преимущества, иногда действуя в интересах фискальной политики государства. Судя по всему, сейчас ж/д монополия гонится за двумя зайцами, пытаясь подмять под себя быстро развивающийся китайский рынок и параллельно усилить своё влияние на не менее прибыльном рынке госсубсидий.

Бремя дотаций экспортёрам зерна перекладывается на других грузоотправителей или госбюджет. Короче, за дешёвый хлеб россиянам ещё придётся доплатить.

В это время аграрии организованно лоббируют себе всё новые льготы. Сегодня они, например, могут воспользоваться скидкой в размере 10,3% на экспортную перевозку пшеницы и других зерновых культур из ряда регионов, удалённых от морских портов, которую ввёл РЖД с 1 октября. Понижающий коэффициент 0,897 будет действовать до 30 июня 2018 года. Министр сельского хозяйства Александр Ткачёв как-то озвучил свою заветную мечту: 100-процентную компенсацию дорожных расходов экспортёрам.

Аркадий Дворкович, выступая на съезде «Российского зернового союза», сообщил о том, что в высокой стадии готовности находится постановление кабмина, которое направлено на решение той же задачи – обеспечить компенсацию части затрат на перевозку зерна железнодорожным транспортом из регионов, удалённых от портов.

В данном случае решается локальная, хотя и весьма острая проблема. В этом году итоговый сбор зерна в России ожидается на уровне 127 млн т, что существенно больше прогноза. В связи с переизбытком зерна цены на него падают, а государство не может применить механизм интервенций: купленное зерно попросту негде хранить. Субсидии должны стабилизировать ситуацию и стимулировать экспорт. По оценке Дворковича, принимаемые меры позволят дополнительно вывезти 3 млн тонн зерна.

Однако льготы и преференции бесплатными будут только на бумаге. На самом деле бремя дотаций экспортёрам зерна перекладывается на других грузоотправителей или госбюджет. Короче, за дешёвый хлеб россиянам ещё придётся доплатить.

Михаил Задорожный