Чтоб никто не догадался… Модернизация Восточного полигона: миллиарды и километры за семью печатями

О Восточном полигоне за последние годы сказано неприлично много. При этом информации о том, как продвигается проект (срок реализации которого уже вышел), мягко говоря, не очень много. Монополия регулярно публикует отчёты с показателями километров и рублей, но общую картину того, что сделано и в настоящее время делается на БАМе и Транссибе, увидеть крайне сложно. Но мы во vgudok.com лёгких путей не искали и не ищем, так что… 

Паспортом проекта предусмотрено время его реализации: 2013–2017 годы. При этом фаза эксплуатации обновлённого полигона должна была начаться уже с 2018 года. В августе 2017 года в ходе совещания у Владимира Путина по вопросам реализации крупных инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе было доложено, что на 1 июля монополией было выполнено работ на 257 млрд руб. И результаты позволяют сделать вывод о том, что целевые показатели проекта по обеспечению провозной способности, установленные на 2020 год, будут достигнуты уже в 2018-м. Правда, при условии, что государство поможет суммой в 188 млрд руб. из бюджета и ФНБ. Подробней можно почитать здесь.

Чиновники, ответственные за документацию проекта, специально вносят сумятицу?

На дворе 2019 год, однако монополия не спешит объявлять свой амбициозный миллиардный и многострадальный проект завершённым. А ведь если исходить из данных президенту авансов, в прошлом году пропускная способность Восточного полигона уже должна была выйти на показатели 2020 года. И всего за 445 млрд руб. (257 +188), а не запланированных 562 млрд. Кстати, раз уж в финансировании участвует не только инфраструктурная компания, но и деньги казны, ФНБ и грузовладельцев, мы можем рассчитывать на прозрачную и понятную отчётность (и заодно на бьющиеся цифры), разве нет?

Однако на официальном портале монополии нет места, особо выделенного под Восточный полигон. Да, компания периодически рассказывает о проекте, но отслеживать динамику расходов и сданных работ не представляется возможным. Складывается впечатление, что чиновники, ответственные за документацию проекта, специально вносят сумятицу в отчётные документы.

Судите сами. Монополия во всех своих сообщениях утверждает, что работы ведутся с 2013 года. При этом годовой отчёт РЖД за 2013 год по теме Восточного полигона сообщает лишь о том, что в тот год компании удалось получить положительные решения по привлечению средств государственной поддержки проекта.

Справедливости ради стоит отметить, что в том году компания вела реконструкцию участка Комсомольск на-Амуре – Советская Гавань, вложив 7,1 млрд руб. Правда, титул работ был иной.

Подробные цифры реализации проекта в годовом отчёте 2014 года искать бессмысленно, там приводятся лишь общие рассуждения. Но зато был пресс-релиз, сообщивший, что за 2014 год было вложено 49,9 млрд руб. Что на эти деньги было создано, как в тот год, так и в последующие, описывать бессмысленно, поскольку в одном году в качестве отчётных данных приводятся погонные метры, в другом — единицы штук, в третьем — просто непонятное своим измерением число «участков».

Не меньшая неразбериха царит и в финансовых показателях. В 2015 монополия планировала затратить на проект 124,7 млрд руб. Однако, когда год миновал, доложили, что в 2015 было выполнено работ на 64,2 млрд руб.

В 2016 году в модернизацию Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей планировали инвестировать около 140–150 миллиардов руб. По факту удалось найти лишь сообщение наших коллег, что на развитие БАМа и Транссиба было затрачено 29,9 млрд руб. Там же был обещан объём инвестиций в 2017 году в размере 35,6 млрд руб.

Наконец, на 2018 год инвестиционной программой ОАО «РЖД» было запланировано финансирование в размере 86,2 млрд руб. Однако в минувшем январе компания сообщила, что за прошлый год было инвестировано более 47 млрд руб. Если суммировать итоговые цифры, всего получается 226 млрд руб. Это явно меньше ранее прозвучавшей цифры на совещании президента ещё в 2017.

Информация о важном и дорогостоящем проекте начинается и заканчивается двумя кварталами 2016 года.

На правительственном сайте можно познакомиться с паспортом инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей». Любопытно, что, по всей видимости, документ этот как выложили, так и забыли. Поскольку в справке, предваряющей проект, указана его стоимость — 592,4 млрд руб. Мы немало времени потратили на поиски этой завышенной на 30 млрд руб. цифры, прежде чем стало ясно, что налицо элементарная небрежность. И за пять лет никто даже не удосужился её поправить.

Далее. На сайте регулятора (Росжелдора) есть страничка, посвящённая Восточному полигону. Но и там, похоже, никому нет дела ни до контроля над расходами, ни до БАМа с Транссибом. Информация о столь важном и дорогостоящем проекте начинается и заканчивается почему-то двумя кварталами 2016 года. И тишина.

Вернёмся к совещанию президента 2017 года. Замминистра финансов Андрей Иванов тогда попросил главу государства поддержать инфраструктурную составляющую в тарифе, пояснив, что не стоит возлагать на монополию и бюджет все расходы по Восточному полигону. Внимание главы государства обратили на значительную долю доставляемого по БАМу и Транссибу угля, уточнив, что монополия теряет на этих перевозках до 100 млрд руб. При этом прозрачно намекнув на помощь рынка. Правда, при обсуждении была утрачена одна маленькая, но очень важная деталь: финансовую нагрузку на модернизацию Восточного полигона предлагалось возложить на весь рынок. Хотя прямые бенефициары обновления магистралей были известны и, более того, указаны в годовом отчёте РЖД за 2014 (стр. 121). Это ООО «ТЭПК», ОАО «СУЭК», ОАО «ГМК «Норникель», ООО «УК «Колмар», ООО «БГК», ООО «Евраз», ОАО «ГМК «Тимир», ОАО «Мечел» и другие компании. Однако платить в итоге пришлось всем, даже тем, кто везёт свои грузы в других регионах и направлениях.

P. S. Возможно, благодаря добровольно-принудительному участию рынка, в рамках проекта провозная способность ряда участков Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей с момента начала модернизации в 2013 году уже выросла более чем на треть. К 2020 году объём перевозок в направлении морских портов и пограничных переходов Дальнего Востока фактически удвоится к уровню 2012 года (до 124,9 млн тонн, +66,8 млн тонн к 2012 г.).

Всего в 2013–2017 годах на полигоне выполнено работ на сумму 299,3 млрд рублей.

С начала реализации проекта было модернизировано почти 4,9 тыс. километров железнодорожного пути, введены в постоянную эксплуатацию 30 станций, 21 разъезд, 151 километр дополнительных главных путей, 36 тяговых подстанций, 55 малых мостов и большой мост через реку Бурею, реконструированы Кипарисовский и Облученский тоннели, построены 24 жилых дома для работников.

Всего в 2013–2017 годах выполнено работ на сумму 299,3 млрд руб. При этом за счёт принятых технических и технологических решений, технологического и ценового аудита ОАО «РЖД» удалось сэкономить 16,6 млрд рублей.

Роман Стрельцов