ФАС оставила РЖД без «железа». Монополии не удалось закупить отечественные серверы на полтора миллиарда

РЖД не смогли осуществить закупку серверного оборудования на сумму в 1,66 млрд рублей. Одной из основных причин стали установленные монополией преференции для техники российского производства. Изначально Федеральная антимонопольная служба (ФАС) потребовала у компании отменить протокол вскрытия поданных на тендер заявок и существенно переработать конкурсную документацию. 31 января монополист-корпорация и вовсе отказалась от закупки.

РЖД планировали приобрести 37 серверов трёх типов для Главного вычислительного центра компании на Каланчёвской улице в Москве и для своего структурного подразделения — Московского информационно-вычислительного центра, который расположен на Краснопрудной улице. Покупать планировалось, в частности, серверы с системой виртуализации PowerVM Enterprise Edition и системным программным обеспечением AIX Enterprise.

Рассматриваемый тендер в формате открытого конкурса был запущен РЖД 28 ноября 2018 года. Изначально его итоги компания намеревалась подвести 25 декабря. Однако в начале месяца на действия заказчика в ФАС поступила жалоба от ООО «Технолегион» — одного из подрядчиков монополии, московского ИТ-интегратора.

Регуляторы посчитали, что РЖД нарушили закупочное законодательство в части неправомерного установления требования о наличии у участника опыта по поставляемому оборудованию в качестве критерия на допуск, возможности проведения дозапроса информации на момент подачи заявок, установления требования об обязанности участника до заключения договора предоставить сведения о конечных бенефициарах, установления требования о предоставлении банковской гарантии из ограниченного списка банков.

Кроме того, в ФАС по собственной инициативе («Технолегион» на это не жаловался) изучили критерии оценки заявок и установили, что 15% их удельного веса напрямую зависит от страны происхождения предлагаемых серверов. То есть соискатель, предложивший комплект техники, полностью произведённый на территории России, должен был получить за это 15 баллов. За полный комплект зарубежных серверов — 0 баллов. (Остальные 85% удельного веса заявок оценивались исходя из привлекательности стоимостного предложения.)

«Учитывая изложенное, комиссия ФАС приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлен критерий оценки «Происхождение оборудования», поскольку указание страны происхождения программного обеспечения не является критерием, который влияет на качественную и/или технические характеристики объекта закупки, — сообщает ФАС. — Указанные действия заказчика нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения».

«Одной из причин снятия с конкурса, насколько я понимаю, является ссылка на безопасность, — рассказал vgudok.com Chief Technology Officer крупной IT-компании Алексей Кондратьев. — То есть, якобы российские серверы должны быть безопаснее зарубежных. Этот риск по-прежнему есть, когда речь идёт о закупке готового программного обеспечения, где целиком весь комплекс закупается.

Но если речь идёт о железе, то для безопасности информации о клиентах, именно оно не первая угроза.

Для безопасности информации о клиентах самый главный риск — это люди, которые работают с этой информацией. Второй риск — это где эта самая информация хранится: система учёта, CRM (Customer Relationship Management, система управления контактами с клиентами), ERP – (Enterprise Resource Planning, система управления ресурсами предприятия), то есть системы, в которых хранятся данные о клиентах. Железо здесь третий уровень, и если люди, которые настраивают само ПО, обеспечили безопасность, то очень маловероятно, очень дорого и очень долго попытаться что-то забрать только с помощью уязвимости железа.

Потому что если даже с него забрать слепок данных, то их надо расшифровать. А сделать это, не зная, как они хранятся, практически невозможно. Мне кажется, что здесь вопрос в том, чтоб наконец в России начали производить серверы».

Более того, эксперт считает, что на сегодняшний день в России нет ни одного производителя серверов, которые могли бы конкурировать с иностранными компаниями.

«Я не видел ни одного российского сервера за адекватные деньги, тем более не держал в руках. Есть российской сборки компьютер «Эльбрус», он стоит раза в четыре дороже, чем в среднем по рынку, условно говоря, он дороже Макбука. По характеристикам далеко не блещет и стоит столько только потому, что собран у нас.

В России нет базы по изготовлению большинства компонентов, необходимых для сбора железа, всё приходится привозить.

Если ПО можно написать, потому что для этого нужны только головы, то чтобы обеспечить сборку компьютера (того же сервера), нужны заводы, роботы, которые собирают, нужны технологии. Ни первого, ни второго, ни третьего у нас нет, я этого не видел. Или это всё не так выгодно собирать, или, что более вероятно, есть другие каналы поставки. То есть при наличии санкций с Запада у нас остаётся Восток, а это Китай. Практически всё железо собирается там.

Тот же Apple всё собирает в Китае и сделать копию того, что они там собирают, не проблема. Условно говоря, ездит куча Shuanghuan, которые они там собирают, похожих на BMW. Качество не то, но они ездят. Тоже самое с компьютерами. Да, они будут работать. И скорее всего, «Эльбрус» собран из таких комплектующих в России. Но стоимость её сборки заоблачная, а качество можно оценить только тогда, когда она будет сильно распространена», — считает Алексей Кондратьев.

29 декабря 2018 года РЖД обратились в Арбитражный суд Москвы с иском о признании решения и предписания ФАС недействительными. Уже 14 января суд выпустил определение об оставлении искового заявления без движения до 28 февраля.

Максим Ярошевский