Куда не ведут рельсы РЖД. Дорога жизни: на федеральном уровне снова заговорили о северном завозе, подготовив для него отдельный закон
Чтобы повысить качество жизни людей, буквально отрезанных от цивилизации до шести месяцев в году, Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики по поручению Владимира Путина разработало проект закона о северном завозе и планирует внести его в Госдуму до конца 2022 года. Речь идёт о населённых пунктах в 25 субъектах Российской Федерации с населением более 3 млн человек. Каждый год в эти районы завозят примерно 3,1 млн тонн грузов жизнеобеспечения, 75% которых составляют топливно-энергетические ресурсы. Стоит всё это около 14,2 млрд рублей ежегодно.
«Мы его [закон] разослали более чем неделю назад во все органы исполнительной власти и в 25 субъектов. Работа продолжается», — сказал первый заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомед Гусейнов во время выступления на ВЭФ.
Он обозначил главные проблемы. Так, цены на продовольствие на территориях северного завоза в два и более раз выше, чем в Центральной России. Очень сложная и дорогая логистика. Например, в якутский посёлок Депутатский из-за отсутствия внутренних водных путей с требуемыми глубинами уголь везут из Хакасии через Мурманск по Северному морскому пути, что увеличивает стоимость в 11 раз.
Таким образом, наличие развитой транспортно-логистической инфраструктуры позволило бы практически в два раза сократить время доставки и сделать эту доставку куда более прогнозируемой.
«Половина стиральной машинки на Камчатке — это дорога, транспортные издержки. От того, насколько стабильно и эффективно работает эта дорога жизни [северный завоз], зависит качество жизни людей и перспективы экономического освоения края», — отметил на ВЭФ директор Восточного центра государственного планирования (ФАНУ «Востокгосплан») Михаил Кузнецов.
Для решения проблем новый закон предполагает ряд нововведений, например, разделение грузов на несколько категорий.
«Традиционно мы отслеживаем грузы северного завоза как грузы жизнеобеспечения. Соответственно, это 3 млн тонн и порядка 3 млн человек живёт в посёлках с ограниченным сроком завоза.
Мы предложили северный завоз рассматривать не только как грузы жизнеобеспечения, а как все грузы в населённые пункты с ограниченным сроком завоза.
И мы их разделили на три корзины: грузы жизнеобеспечения, грузы для реализации и выполнения государственных и муниципальных нужд и прочие грузы», — рассказал Гусейнов.
Такое разделение необходимо, в том числе, для притока инвестиций в Арктику, которую Россия сейчас активно осваивает, разрабатывая, помимо прочего, большое количество месторождений. В зоне северного завоза находится, например, Баимское медное месторождение, которое увеличит доход только одной Чукотки в два раза, но которому для реализации необходимы стабильные поставки.
В соответствии с новым законопроектом будет создана специальная цифровая торговая площадка для закупки товаров и транспортных услуг в целях северного завоза, которая позволит сократить сроки закупок, сохраняя конкурентные принципы. Сейчас закупки происходят по 44 федеральному закону. А ещё будет создан единый морской оператор.
«Это будет государственный оператор, который будет обеспечивать доставку грузов морским транспортом в двух бассейнах: и в акватории Северного морского пути, и в Тихоокеанском бассейне.
Также законом мы предлагаем на уровне правительства Российской Федерации утвердить перечень опорной транспортно-логистической сети, которая будет включать в себя все виды сообщений, необходимых для северного завоза: речной транспорт, внутренние водные пути, морской транспорт, аэродромы, воздушные суда, транспортно-логистические центры, нефтебазы и так далее.
Мы предлагаем в законе прописать, что вся эта опорная инфраструктура должна финансироваться и содержаться в соответствии с нормативами», — рассказал о нововведениях Гусейнов.
Первый заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики добавил, что на федеральном уровне были нормы касательно автомобильных федеральных дорог и внутренних водных путей.
Предлагается аналогичные нормы отнести ко всей опорной инфраструктуре северного завоза.
Кроме того, предусматривается создание генерального экспедитора, который будет гарантировать и обеспечивать доставку грузов, при этом неся ответственность за груз на всех этапах доставки и предоставлять информацию о его передвижении.
В перспективе новый закон о северном завозе сможет не только улучшить качество жизни жителей районов Крайнего Севера, но и способствовать развитию большого количества инфраструктурных проектов (скорее всего, именно это и подтолкнуло к его созданию).
Хотелось бы, как сказал глава Республики Саха Айсен Николаев, чтобы «закон был живым, а не декларативным».
Вместо P. S. Интересный факт: Якутск и западная часть Якутии практически шесть месяцев в году остаются без транспортного сообщения, за исключением авиационного. При этом топливо в субъект завозят на три года вперёд, то есть завезённое в этом году будет сожжено в 2025 году. Если бы ситуация не была настолько серьёзной, то можно было бы пошутить про лучшее место для того, чтобы переждать зомби-апокалипсис.
Транспортные новости российских мегаполисов и мировых столиц ищите в нашем разделе ГОРОД и в Telegram-канале @Vgudok
Владимир Максимов