Палата №6 для РЖД. Аудиторы Счётной палаты проверили инвестпроекты монополии на эффективность, а Росжелдор — на внимательность

ОАО «РЖД», реализуя свою инвестпрограмму, неэффективно расходует выделяемые средства федерального бюджета, а Росжелдор, оказывается, не в состоянии разобраться, в каких объемах они необходимы монополии. К такому выводу пришли аудиторы Счётной палаты РФ. В РЖД пообещали подробно разобрать суть претензий аудиторов и дать чёткий ответ, а неосвоенные остатки бюджетных средств свести к нулю уже к концу года. Остаётся неясным, что мешало монополии сделать это в срок, а главное, зачем дополнительно нагружать экономику, разгоняя инфляцию различными надбавками к тарифам, когда уже имеющиеся миллиарды не выбираются в полном объёме.

Аудиторы решили разобраться, как реализуются инвестиционные проекты, включённые в программу РЖД и финансируемые из федерального бюджета, сообщила на своём сайте Счётная палата. Кроме того, было проверено, как используются средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), за счёт которых финансируется проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей».

Мы уже напоминали, что в своё время реформа системы МПС и создание ОАО «РЖД» чуть ли не в первую очередь обосновывались перспективами привлечения инвестиционных ресурсов. Считалось, что корпорация, в отличие от министерства, будет активно использовать частные капиталовложения и освободит от финансирования своих потребностей государственный бюджет.

В декабре прошлого года правительство РФ с этой целью увеличило уставный капитал РЖД на 24,98 млрд рублей; не далее, как в апреле — ещё на 29,78 млрд руб.

Получилось несколько иначе: взяв курс на своё становление в роли инфраструктурной компании, монополия стала стремиться переложить финансирование не только модернизации и строительства путей, но даже и содержание существующей инфраструктуры на плечи государства и грузоотправителей.

О том, что государству приходится вкладывать значительные средства в корпорацию для реализации её инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры, мы писали. Как и сообщали о том, что в декабре прошлого года правительство РФ с этой целью увеличило уставный капитал РЖД на 24,98 млрд рублей; не далее, как в апреле — ещё на 29,78 млрд руб. Подробнее — здесь.

И вот теперь аудиторы Счётной палаты выясняют, что, добившись очередной господдержки, монополия, оказывается, не в состоянии по хозяйски распорядиться этими деньгами, и обязана платить миллиардные штрафы. Так, по итогам 2017 года не освоено 3,7 млрд рублей. В результате по условия договора передачи акций от 27 апреля 2017 года расчётная сумма штрафа составляет 5%, или 1,5 млрд рублей.

При этом анализ Счётной палаты показал, что процессы планирования бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал РЖД и формирования инвестиционной программы не взаимосвязаны. В результате, суммы взносов в уставный капитал в 2017 г. и сформировавшиеся остатки на начало года на 46,6 млрд руб. превысили объёмы финансирования из федерального бюджета, предусмотренные в инвестиционной программе.

За весь прошлый год ОАО «РЖД» приняло работ только на 3,3 млрд рублей.

Одной из причин недоиспользования бюджетных средств называют низкие темпы реализации отдельных инвестпроектов. К примеру, проект «Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет», необходимый для освоения перспективного грузопотока в направлении портов Дальнего Востока должен быть завершён в 2019 году. Госбюджет финансирует его ещё с 2013 года. Итак, федеральный бюджет в соответствии с запланированными работами направлял монополии в 2013, 2014, 2015 годах миллиарды рублей. Планы не исполнялись в должном объёме, и к началу 2017 года остаток неиспользованных бюджетных средств достиг 20,5 млрд рублей. И как распорядилась с ними монополия? За весь прошлый год ОАО «РЖД» приняло работ только на 3,3 млрд рублей.

Есть в том и «заслуга» Росжелдора. По мнению аудиторов Счётной палаты, планируя бюджетные ассигнования на осуществление взносов в уставный капитал, Росжелдор не анализирует возможности их использования и темпы их фактического освоения. В результате копится остаток средств.

Впрочем, такой подход касается не только взносов в уставный капитал. Договариваясь о сроках реализации проектов РЖД, регулятор даже не утруждается заглядывать в паспорта этих проектов, с легкостью увеличивая их, как это произошло с рядом объектов инвестпрограммы Московского транспортного узла. Срок их реализации в итоге увеличился на пять лет.

Мы не станем подробно разбирать все выявленные нарушения, в том числе и завышение расходов на закупку оборудования, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, и увеличение стоимости строительства и, соответственно, расходов за счёт средств ФНБ.  Обо всём этом можно почитать здесь.

31% средств не был использован вообще, а бюджетных средств израсходовано на 11,6 млрд рублей больше, чем принято работ.

Отметим лишь, что в целом на финансирование инвестпроектов монополии в 2017 г. использованы средства федерального бюджета в сумме 80,5 млрд руб., что составляет 69% от общей суммы взносов в уставный капитал и остатков предыдущих лет к началу прошлого года. При этом монополией было принято выполненных работ всего на 68,9 млрд руб. Иными словами, 31% средств не был использован вообще, а бюджетных средств израсходовано на 11,6 млрд рублей больше, чем принято работ.

В заключение поговорим о грузоотправителях. Ещё в прошлом году знающий человек из отрасли горько усмехнулся на наш вопрос, в чём заключается реконструкция и модернизация Восточного полигона, и пояснил, что этим монополия прикрывает собственные упущения в содержании путейского хозяйства с точки зрения своевременного проведения ремонтных работ.

Правоту эксперта тогда косвенно подтвердили слова главного железнодорожника, заявившего, что средства, полученные от действующей инвестиционной надбавки, пойдут на реконструкцию БАМа и Транссиба. Между тем, она имеет целевое назначение — финансирование капремонта инфраструктуры, чтобы сократить накопленные за последние годы «недоремонты». По крайней мере, так поясняла в свое время ФАС.

Рынок до сих пор не дождался от монополии чёткого подтверждения, на что и как были потрачены полученные 20–26 млрд рублей от этих дополнительных 2% к тарифу. Последняя информация повествовала, что монополия отчиталась перед правительственной комиссией. Подробностей не последовало. Опубликованное расследование аудиторов позволяет предположить, что и с этими миллиардами не всё гладко.

Первый заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Вадим Михайлов заверил Счётную палату, что замечания аудиторов будут рассмотрены самым внимательным образом и на каждое в компании будет выработан соответствующий план действий. Он также выразил надежду, что к концу года остатки неиспользованных бюджетных средств будут сведены к нулю.

Остаётся неясным, зачем монополия так рьяно играет на разгон инфляции, добиваясь повышения тарифов самыми различными надбавками, когда не в состоянии вовремя переварить уже съеденное.

Роман Стрельцов