Прямая речь о частных инвестициях. Что говорят Путину Силуанов, Шохин и Белоусов

Выдержки из стенограммы совещания В.В.Путина с членами правительства о привлечении частных инвестиций:

«В.Путин:  Давайте поговорим о привлечении частных инвестиций в национальные проекты.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Силуанов: Спасибо, Владимир Владимирович.

Действительно, задачу по росту, которую Вы поставили в Указе, возможно решить только путем привлечения частных инвестиций. И в этих целях мы начали предметный диалог с компаниями, предпринимателями.

У нас совместно с Российским союзом предпринимателей (с РСПП) создан специальный рабочий орган – рабочая группа по содействию в реализации новых инвестиционных проектов. Деньги у компаний есть, и наша задача заключается в том, чтобы помочь определиться с наилучшими инвестициями и в первую очередь по тем направлениям, по которым приняты национальные проекты, которые отвечают реализации национальных целей развития.

Собраны предложения и подготовлен портфель проектных инициатив, который формировался как нашими федеральными отраслевыми ведомствами, так и группой компаний, с которыми мы взаимодействуем. Общее количество таких проектов насчитывает более 900. Проектные инициативы представлены в разной степени проработки.

Мы сейчас осуществляем анализ этих инициатив. У нас привлекаются для этих целей наши институты развития, так называемый инвестиционный фильтр – это Внешэкономбанк и Российский фонд прямых инвестиций.

Из общего числа отобраны 174 инициативы и эти инициативы являются заявками, по сути дела, частных инвесторов на реализацию проектов общей стоимостью почти 10 триллионов рублей с вложением около трех триллионов только собственных средств. Наиболее готовы сейчас 19 проектов на сумму почти три триллиона рублей.

В качестве наиболее значимых для экономики Российской Федерации и отдельных отраслей хотелось бы отметить несколько таких крупных проектов, именно крупных проектов. Это реализация минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики, предусматривающей выполнение национальной цели по увеличению грузопотока по Северному морскому пути до 80 миллионов тонн к 2024 году. Здесь у нас отвечает за это направление Минприроды, Минтранс, Минэнерго, участники – крупные компании, такие как «НОВАТЭК», «Газпром», «Норильский никель», «Независимая нефтегазовая компания» и другие.

Крупный проект, мы будем также сопровождать, называется «Енисейская Сибирь». Здесь предусматривается реализация проекта в сфере металлургического производства, добыча полезных ископаемых, транспортная, энергетическая инфраструктура. В первую очередь этот проект будет реализовываться в Красноярском крае, Республике Тыве, Хакасии. Из крупных инвесторов это «РУСАЛ», «Роснефть», СУЭК и ряд других.

Не менее значимый проект – это по сельскому хозяйству. И здесь предусматривается вложение средств в новые технологии, такие как цифровые системы управления в сельском хозяйстве, – это беспилотные комбайны, создание цифровых карт урожайности, внесение соответствующей дифференциации удобрений в сельское хозяйство. Все это будет реализовываться с использованием последних технологий в области развития «цифры». Участники здесь «Роскосмос», «Ростсельмаш».

Ряд проектов, тоже интересных, в области экологии, в том числе по модернизации и выводу из эксплуатации устаревшего оборудования. Речь идет об инвестициях «Норильского никеля», «Мечела», речь идет также о создании объектов по утилизации отходов, ликвидации свалок. Здесь такие компании, как «Лидер», «Еврохим» и ряд других наших инвесторов.

Мы договорились о том, что ход реализации взаимодействия с бизнесом будем ежеквартально рассматривать в Правительстве Российской Федерации. В ходе работы, Владимир Владимирович, инвесторы обращаются к нам за дополнительными инструментами, которые необходимы для привлечения новых инвестиций.

Что это за инструменты? Коллеги по бизнесу просят обеспечить неизменность регуляторных и налоговых условий. Мы по налоговым условиям договорились, что в первую очередь в шестилетнем периоде налоговые условия не будут меняться.

Но коллеги просят продлить неизменность налогового режима на срок окупаемости проектов, если в такие проекты вкладываются значительные объемы средств – не менее 10 миллиардов рублей.

Далее предлагается коллегам из бизнеса осуществлять возмещение тех налогов, которые получены от новых проектов (новые инвестиции, новые вложения). Соответственно, будут новые налоги, и эти налоги возвращать на компенсацию тех расходов по инфраструктуре, которые предприниматели произвели.

Речь идет о такой инфраструктуре, как дорожная инфраструктура, энергетическая, коммунальная и так далее, в том числе и социальная. И мы готовы и подготовили соответствующую законодательную инициативу, которая сейчас находится в Правительстве, и мы готовы здесь идти навстречу предпринимателям.

Далее. Очень востребованы для предпринимателей такие уже действующие инструменты как механизм региональных инвестиционных проектов, использование территорий опережающего развития, специнвестконтрактов. Мы также в ходе работы по таким проектам используем действующий инструментарий как субсидирование процентных ставок, лизинговую поддержку, компенсации части капитальных затрат, финансирование поддержки инфраструктуры – все те инструменты, которые уже показали себя с положительной точки зрения в предыдущие годы. Поэтому мы сейчас подготовили законодательные инициативы, которые от нас требуют коллеги по бизнесу, и до конца года в наших планах внести уже в Государственную Думу и быстро принять в парламенте.

К работе по увеличению инвестиций подключены у нас все федеральные отраслевые ведомства. Сейчас у нас было совещание в Правительстве, мы поставили соответствующие задачи по ведомствам в части привлечения инвестиций. Эта платформа, которая у нас сейчас образовалась, рабочая группа вместе с РСПП, является хорошей основой для того, чтобы наши ведомства с использованием тех возможностей, которые есть в каждом ведомстве, обеспечили бы те задачи по увеличению темпов инвестиций, которые нам необходимы для достижения показателей по экономическому росту.

Сегодня, Владимир Владимирович, когда Вы выступали, действительно у нас динамика инвестиций опережает темпы роста экономики, и это говорит о том, что нам и дальше нужно создавать условия для того, чтобы инвестиции, по сути дела, создавали вклад в высокие темпы роста в предстоящие годы.

В.Путин: Спасибо большое.

Александр Николаевич, как бизнес оценивает те предложения, которые формулирует Правительство?

А.Шохин: Спасибо, Владимир Владимирович, за эту возможность высказать позицию бизнесу по механизмам, форматам привлечения частных инвестиций в проекты, связанные с реализацией национальных целей развития, национальных проектов.

Должен сказать, что те проекты, которые мы рассматривали в рамках рабочей группы, о которой упомянул Антон Германович, соответствуют как раз национальным приоритетам и национальным проектам.

Если говорить о тех проектах, которые представлял частный бизнес прежде всего, то мы 100-процентную гарантию даем, что есть полное соответствие таким национальным проектам как рост производительности труда и эффективности, внедрение наилучших доступных технологий и экологии, расширение экспортных возможностей импортозамещения.

Поэтому исходим как раз из того, что не надо тут специально фильтровать наши проекты и проекты частного бизнеса на предмет – соответствует или нет. Мы изначально ориентируемся именно на эти цели.

Кроме того, хотел бы сказать, что те проекты, которые мы отобрали, рассматривая инвестиционные инициативы и ведомств, и бизнеса, и так далее, это не просто хорошие инвестиционные идеи. В рабочей группе мы обсуждаем прежде всего проекты на ненулевой стадии с уже рассчитанными финансово-экономическими показателями.

И в этой связи мы хотели бы уточнить определение того, что такое новый инвестиционный проект. Потому что наша рабочая группа официально по постановлению Правительства называется «Рабочая группа по рассмотрению новых инвестиционных проектов». Здесь мы считаем, что проект должен быть все-таки детально проработан, должна быть проведена работа по разработке проектно-сметной документации.

В ряде случаев, может быть, даже и какие-то капитальные затраты уже осуществлены на подготовку площадок или инфраструктуры, с тем чтобы это были не просто идеи, а действительно проекты, которые, что называется, можно реализовать хоть завтра.

Согласен с Антоном Германовичем о том, что необходимо ускорить принятие законопроектов по совершенствованию ряда механизмов, связанных с привлечением инвестиций. Антон Германович даже жестко поставил вопрос: бизнес требует.

Бизнес на самом деле ждет от Правительства и парламента того, что будет понят правильно, и то, что большинство проектов, о которых мы говорим, могут быть реализованы, когда будет более определенная инвестиционная среда и предсказуемость этой среды.

Если говорить о тех двух инструментах, которые сейчас, что называется, близки к внесению в Государственную Думу, находятся, что называется, «на сносях», то это, прежде всего, скорректированный закон о специнвестконтрактах. Договорились с Правительством о том, что специнвестконтракты должны ориентироваться на требования высокотехнологичности, экспортоориентированности и так далее.

И этот более высокий уровень требований, видимо, предполагает то, что специнвестконтракты должны иметь не только такие меры поддержки как стабилизационную оговорку, то есть неизменность регуляторных фискальных условий на период реализации проекта, но и целый ряд налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль.

Что касается нового инструмента, который предлагает Минфин, соглашение о защите и поощрении инвестиций, то в первую очередь, здесь, видимо, речь идет о как раз стабилизационной оговорке для проекта с высоким объемом инвестиций за счет собственных средств.

Если в СПИКах – это один миллиард рублей и выше, то в соглашениях о защите инвестиций – это три миллиарда собственных средств и не менее 10 миллиардов общий объем проектов. Здесь очень важно, чтобы эти механизмы не конкурировали друг с другом, не создавали возможности арбитража, а действительно давали ниши для разного рода проектов частных инвесторов.

Безусловно, говоря о стабильности условий ведения бизнеса как условия реализации инвестпроектов, мы должны несколько аспектов выделить, и бизнес об этом говорит в ходе обсуждения конкретных инвестпроектов.

Во-первых, в ряде случаев необходима корректировка регуляторики. Есть запрос на уточнение тарифного законодательства, в частности, целый ряд инвестпроектов компаний, вынуждены компании их скорректировать в связи с тем, что окончательные тарифные решения принимались несколько иначе, чем предполагалось, скажем, год назад.

И даже в таких отраслях как, например, здравоохранение, тоже определенность нужна для реализации инвестпроектов, а иначе ограничиваются возможности привлечения частных инвестиций.

Также мы считаем, что стоит максимально снизить барьеры для зарубежных инвесторов, которые приходят в Россию с инновационными технологиями. Те, кто приходит не просто инвестировать, в том числе в финансовые инструменты, но приходит с технологиями, они должны, безусловно, быть наиболее желательными инвесторами, но, естественно, при условии, что они при определенных условиях оставят и передадут эти технологи российской стороне.

В ряде случаев, наоборот, инвесторам требуется стабильность и неизменность регуляторики, поскольку ожидание радикальных изменений не позволяет реализовать инвестиционные проекты.

В частности, мы видим на примере рыбохозяйственного комплекса. Там обсуждается, как изменить механизмы регуляторные и инвестиции в объеме примерно 135 миллиардов в режиме stand-by (в режиме ожидания). Нужно определяться здесь: необходимо ли радикально менять или можно реализовать схему инвестиций и большую собираемость налогов и сборов в обмен на стабильность?

В целом деятельность созданной Правительством рабочей группы по привлечению частных инвестиций и в государственные проекты, соответствующие национальным приоритетам, и работа по определению форм поддержки частных инвесторов, на мой взгляд, оправдала форматы и механизмы деятельности нашей совместной.

И, безусловно, согласен с Антом Германовичем, что надо эту работу сделать системной, постоянной. Поэтому предложение о проведении регулярных обсуждений, ежеквартальных, по этой теме с участием бизнеса на площадке президиума Совета по стратегическому развитию было бы, наверное, вполне уместным.

В.Путин: Спасибо большое, Александр Николаевич.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы добавить что-то? Прошу.

А.Кудрин: Владимир Владимирович, данные материалы – результаты работы этой рабочей группы – пока широко неизвестны, и мы тоже их, собственно, не имели. Сейчас в докладе прозвучало, что отобрано определенное количество проектов, около 174 инициатив, которые требуют 10 триллионов рублей, из них – три триллиона собственных средств предприятий. Остается вопрос: за счет чего остальные? Допустим, это кредитные ресурсы могут быть или бюджетные средства.

В предварительных материалах, которые попадали тут в обсуждение, видно, что многие предприятия на эти проекты запрашивают бюджетные средства как на субсидии, как в капитал, так и на отдельные проекты инфраструктурного характера, которые сопровождают эти проекты.

Получилось так, что, предложив эти проекты, мы получили волну запросов на бюджетные инвестиции, государственные инвестиции в эти проекты. Часть проектов, предполагаю, я сейчас выскажу в чем моего предложения, которые могли осуществляться за частные инвестиции, теперь, в общем, просят дополнительную государственную поддержку.

В части регулирования СПИКов, возмещения, возврата части налогов или другие, считаю, это нормально, когда это будет общий режим для всех. Если же проекты увеличивают бюджетные инвестиции, причем по заранее не проговоренным критериям, здесь может оказаться индивидуальный подход, исключительный, эксклюзивный, который может уменьшить конкурентную среду.

Я в этой связи выказываю беспокойство, что сегодня в подготовке такого рода проектов, их обсуждении изначально не проговорены правила и принципы такого участия государства. В любом случае Счетная палата в последствии будет иметь отношение к анализу таких ситуаций и насколько это было обосновано.

В общем-то, считаю, чтобы уменьшить в том числе коррупционную составляющую и создать некое общее правило, рамку, наверное, стоит заранее, перед тем как окончательно подвести итог под этими проектами, договориться о некоторых общих правилах, на которых участвует государство. Вижу такой пока изъян, но, может быть, мы просто не видели окончательных материалов.

И второй момент. Поскольку сама эта тема пошла от известного поручения, связанного с возможностью или интересом к тому, чтобы многие компании уплатили часть средств в бюджет за счет сверхприбыли, там обсуждалась цифра 500 миллиардов рублей, и, собственно, от этого пошло обсуждение этих возможных проектов, в тот момент, когда эта информация стала известна рынку, тогда капитализация данных компаний обрушилась больше чем на пять процентов, больше чем на 400 миллиардов рублей.

Сегодня, скажем, от того поручения уже отошли, но оно имеет очень сильный негативный хвост в информационной среде. В том числе даже на сегодняшнем форуме многие задавали этот вопрос: будет ли дальше продолжение этого проекта. Пока сейчас в рассмотрении даже этих проектов идет негативный оттенок.

Их нужно совершенно отделить, рассмотрение этих новых проектов, чтобы это вообще была совершенно новая тема, связанная с нацпроектами. Пока это еще не рассоединили. Я просто думаю, надо продумать, как это сделать, чтобы это были не связанные темы, потому что, тем не менее, пока это есть.

В.Путин: Андрей Рэмович, пожалуйста.

А.Белоусов: Хочу сразу успокоить Алексея Леонидовича. Это, конечно, является прямым продолжением той темы, именно, собственно, бизнес и выступил с инициативой, чтобы предоставление возможности участия в национальных проектах стало альтернативой какого-либо фискального изъятия сверхдоходов.

О сверхдоходах никто вообще даже и не спорил. Они есть, сумма больше чем 500 миллиардов рублей, и так далее. И, по сути дела, речь идет о создании условий, при которых бизнес будет вкладывать деньги в проекты, а не направлять на дивиденды.

Сегодня значительная часть из тех 14 компаний, которые были изначально, так и поступают, не хочу их называть. Часть компаний планировала тогда направить до 80 процентов этой дополнительной прибыли, полученной, напомню, от обесценения рубля, направить именно на дивиденды. Сейчас, насколько я понимаю, уже ситуация несколько колеблется.

Теперь о чем идет речь. Значит, на самом деле те цифры, которые называл Антон Германович, там порядка… Их на самом деле 153 проекта более менее проработано, значит, порядка пяти триллионов рублей – это общий объем рассмотренных заявок. Из них сейчас на сегодняшний день к юридическому оформлению готово порядка 20 проектов. Но сумма очень большая, это примерно триллион рублей, это в основном транспортные проекты.

Из них основная часть этих проектов, это вложения в проект «Москва – Казань», в скоростную магистраль, к которой бизнес проявляет очень большой интерес. И рельсы, и вагонный парк, и так далее. Это ряд других транспортных проектов. Не буду сейчас повторять то, что говорил Антон Германович, это примерно 20 проектов.

Конечно, надо как можно быстрее выходить на подписание юридически обязываемых соглашений. Там минимальные, на самом деле, затраты со стороны государства, минимальный спрос, в основном, это действительно регуляторная и налоговая стабильность, также те инструменты, которые сейчас предусмотрены в имеющихся проектах законов, которые сейчас проходили обсуждение – это закон о поддержке капиталовложений и поправки в закон о СПИКах.

Поэтому считаю, что та рабочая группа, она сейчас получила конкретный результат в виде этих 20 проектов, их надо 12, совсем проработаны – восемь, остальные чуть менее проработаны, но тоже практически готовы. Их надо как можно быстрее запускать в производство. Этот триллион, кстати, 12 проектов, не 20, а 12, о которых я сказал.

И последнее. Что касается критериев, эти критерии обсуждались на самом первом заседании рабочей группы, которую возглавляет два наших коллеги, и они в решениях рабочей группы соответствующим образом зафиксированы.

В.Путин: Спасибо большое.

Если такие озабоченности возникают, думаю, что целесообразно шире это освещать, объяснять, в том числе условия, которые предлагаются Правительством, а может быть, и что-то конкретизировать так, как Алексей Леонидович предложил.

Уважаемые коллеги! Мы с вами хорошо знаем, это аксиома, без частных инвестиций мы вряд ли сможем добиться тех результатов, которые ожидаем и решения тех задач, которые для себя сформулировали. Поэтому это одно из основных на самом деле, ключевых направлений нашей работы.

Это целый комплекс работы, связанный с созданием условий, поддержкой бизнеса, разбюрокрачиванием всех этих процессов, снятием лишних и не нужных административных барьеров, эффективными бюджетными сложениями, именно с эффективными, организацией работы на федеральном уровне и региональном – это большой комплекс работ.

В целом ситуация такова, что у нас есть все основания полагать, что мы сможем решить эту задачу, нам нужно только напряженно работать и в тесном контакте с теми людьми, которые со своей стороны должны присоединиться к этому процессу выполнения общенациональных задач, а национальных бизнес в этом не может не быть заинтересован, потому что вложения в собственную экономику всегда самые надежные.

Спасибо вам большое.