Регулировали-регулировали и нарегулировали. Обзор новогодних подарков от ФАС, которые могут стать лекарством для отрасли

Мы не раз критически разбирали ход осенней тарифной кампании-2017. В преддверие нового года сложилось впечатление, что лоббисты монополии одержали победу и рынок окончательно прогнут. И ему не остаётся ничего другого, как сдаться на милость победителя и исправно оплачивать любые его капризы. Однако пока одни праздновали, другие в поте лица трудились в тиши своих кабинетов, приготовив рынку целый ряд новогодних подарков. Кому-то приятных, кому-то не очень. Vgudok.com проанализировал их и пришёл к выводу, что не всё так плохо, как нам казалось.

В предновогодние дни, когда рынок был озадачен не столько подготовкой к предстоящим каникулам, сколько своими перспективами на 2018-й, ФАС приготовила всем подарок, сделав то, что ранее не получалось ни у предшественников в лице ФСТ, ни у причастных ФОИВов – профильных министерств и ведомств. А именно: установил принцип долгосрочности тарифных решений, прозрачность скидок и надбавок к ним. Пока речь идёт только о принципе, но реализация принципиальных решений – дело другое.

Правительственным распоряжением от 29 декабря 2017 года №2991-р на долгосрочный период с 2019 по 2025 годы устанавливается тарифная индексации ниже уровня инфляции. При этом ФАС до начала апреля текущего года должна будет подготовить для этого соответствующую нормативную базу. В то же время зафиксировано, что изменения пресловутого Прейскуранта №10-01 не должны приводить к дополнительному росту тарифов на любые грузы.

Включённый в предложение РЖД по настоянию ФАС принцип долгосрочности был ключевым аргументом монополии при диалоге с потребителями. Его документальная закреплённость в правительственном постановлении делает более солидной позицию грузоотправителей для дискуссии с РЖД в Совете потребителей и на других площадках.

Подарком для всех экспортёров оказалось снижение повышающего коэффициента с 10 до 8%, а с 2019 г. – до нуля.

Для пассажиров ФАС России также подготовил подарок – нулевую индексацию на 2018 г. Важным достижением команды Артемьева можно назвать и возможность установления долгосрочных (с 2019 по 2025 годы) скидок, стимулирующих увеличение грузовой базы. Эта мера направлена на возврат на ЖД высокодоходных грузов, что выгодно не только РЖД, но и в принципе всей логистической отрасли. Соответствующие правила ведомство, по согласованию с Минтрансом и Минэкономразвития, должно разработать до 1 июля текущего года.

Теперь, к примеру, реплики топ-менеджеров монополии, что «средства надбавки давались для достижения ключевых показателей», уже не будут являться непререкаемым аргументом.

С подачи ФАС сейчас внедряется комплексный и системный подход к тарифному регулированию с точки зрения увязки целевых надбавок с условиями их применения. Это значит, что РЖД для получения средств допнадбавки на капремонты в текущем году должны будут предоставить до 1 марта регулятору утверждённый Минтрансом документ, куда и на что конкретно будут израсходованы эти деньги, а не на абстрактное «увеличение количества ремонтов инфраструктуры». Согласитесь, конкретики добавилось, а это уже позитив.

Vgudok.com не зря указывал на непрозрачность использования РЖД надбавки (цифры сравнимы с бюджетами городов-миллионников) на капремонт.

Что касается другой надбавки (за корректировки законодательства), тут уже аудитор будет проверять, действительно ли эти средства были израсходованы целевым порядком и его отчёт монополия должна направлять регулятору. Крайне важно и то, что за надбавки, получаемые монополией в текущем году, она должна будет ежеквартально отчитываться перед ФАС и докладывать о том, какие мероприятия были проведены для сдерживания роста стоимости перевозки грузов по железным дорогам. Под «мероприятиями» антимонопольщики подразумевают контроль цены предоставления полувагонов, устанавливаемой организациями, причастными к ОАО «РЖД». А она должна устанавливаться по согласованной с Советом потребителей РЖД методике определения экономически обоснованной цены.

Кстати, приятно осознавать, что vgudok.com не зря указывал на непрозрачность использования РЖД надбавки (цифры сравнимы с бюджетами городов-миллионников) на капремонт, посвятив этому несколько материалов. Теперь, по инициативе ФАС, монополии придётся в срок до 1 апреля 2018-го отчитаться перед регулятором о расходовании средств допнадбавки, полученных в 2017 году, а также о целевом использовании средств от иных надбавок, «приобретённых» при установлении в рамках ценовых пределов.

В актив ФАС можно также занести балансировку долгосрочной финансовой модели РЖД и методики тарифного регулирования. Расшифровываем: раз монополия является 100% правительственной «дочкой», «родитель» должен пристально следить за её доходами и расходами. Соответствующее распоряжение предписывает Минтрансу, по согласованию с Минэкономразвития и ФАС, методически помогать РЖД развести учёт доходов и расходов по всем филиалам и подразделениям монополии, причём ещё на стадии формирования её финансовых и производственных планов. Само же планирование и достижение ключевых технологических показателей, равно как содержание и эффективное использование основных фондов, будут жёстко контролироваться. Ключевым, можно сказать революционным, с нашей точки зрения, будет являться введение в РЖД раздельного бухучета по видам хозяйственной деятельности, то есть, другими словами, уход от принципа «общего котла». То, на чём долго настаивал регулятор, и чему всегда сопротивлялась корпорация.

Государство в лице ФАС России – тоже победитель, так как РЖД теперь не имеет оснований просить денег на инвестиции.

Подводя некий промежуточный итог, отметим, что в ходе тарифных войн кампании-2017 РЖД удалось добиться своих целей. Однако эти «победы» теперь выглядят win-win и государство в лице ФАС России – тоже победитель, так как РЖД теперь не имеет оснований просить денег на инвестиции, а регулятор может требовать от других отраслей (тех же металлургов, на которых жалуются вагоностроители, или вагоностроителей, на которых жалуются операторы, далее – по списку…) удерживать свои цены ниже инфляции. Остаётся надеяться, что г-н Артемьев сможет сохранить долгосрочную тарифную систему РЖД, в отличие от г-на Новикова, под руководством которого ФСТ отказалась от «долгосрочки» в первый же год.

Александр Рубцов, к.э.н, обозреватель vgudok.com