РЖД сыграют с операторами в домино. Железнодорожный рынок просит Минтранс не усложнять процесс подачи заявок на перевозку грузов

Ассоциация операторов железнодорожного подвижного состава (ОЖдПС) опасается усложнения процесса согласования заявок на перевозку грузов по стальным магистралям. Подводные камни, которые могут спровоцировать вредоносные перемены, содержатся в проекте «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта России «Об утверждении перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, на перевозку грузов».

Изучив документ, специалисты ОЖдПС сделали заключение, что в нынешнем виде проект не соответствует действующему федеральному законодательству на железнодорожном транспорте. Изначально данная инициатива предлагала ввести дополнительный критерий согласования заявки на перевозку грузов, а именно:

«Непревышение предусмотренного заявкой объёма груза перерабатывающим способностям или вместимости железнодорожных путей необщего пользования, мест общего и необщего пользования на железнодорожных станциях отправления и назначения груза».

Сейчас речь в проекте идёт об оценке перерабатывающих способностей путей необщего пользования (ПНП), находящихся не только на станции отправления, но и на станции назначения.

По сути, критерий отказа будет ограничивать деятельность только грузоотправителя, а учёт возможностей ПНП грузополучателя производиться не будет. Чтобы согласовать заявку на перевозку, необходимо будет учитывать возможности по приёму груза.

В связи с этим необходимо изменение Правил приёма перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку ЖДТ в части формы заявки и указания дополнительно числа лиц, участвующих в согласовании заявки на перевозку — грузополучатель и владелец ПНП на станции назначения. Такое нововведение существенно осложнит процесс согласования процесса перевозки по железной дороге.

Существуют и другие риски, в том числе коррупционного характера. 

«Сотрудники перевозчика получат возможность давить на клиентов, угрожая отказом в согласовании заявки на перевозку, а доказывать незаконность их поступков по критерию превышения перерабатывающей способности ПНП будет сложно. 

Для недопущения данных фактов и создания условий по беспристрастному рассмотрению перевозчиком заявок на перевозку груза в части учёта перерабатывающих способностей ПНП и вместимости ПНП необходима разработка и утверждение официальной Методики по оценке перерабатывающих способностей путей необщего пользования, считают авторы заключения», — рассказали vgudok.com в ОЖдПС. 

Заявка может сработать как стоп-кран. Отмеченные в ней вагоны будут направляться в порожнем виде на станцию отправления.

Поэтому, если грузоотправитель будет ограничен в возможности согласовать требующееся количество вагонов по вышеуказанным причинам, это приведёт к невозможности направления всех порожних вагонов для будущей погрузки, считают эксперты операторской СРО.

«В настоящее время грузоотправители периодически заявляют большее количество порожних вагонов под погрузку, чем в реальности им необходимо, поскольку существует вероятность признания вагонов технически непригодными при их осмотре под погрузку.

Кроме того, возможны случаи отказа в направлении порожних вагонов их владельцем.

Есть ситуации, когда заявленные под погрузку вагоны могут длительное время выгружаться, но при этом они будут учитываться как уже запланированные под погрузку и забирать на себя объём перерабатывающей способности пути необщего пользования по заявке, т.е. дополнительные объёмы вагонов грузоотправитель не сможет заявить.

Вследствие принятия проекта грузоотправитель лишится возможности заказывать дополнительные (фактически резервные) объёмы вагонов под погрузку, а это неизбежно приведёт к нехватке вагонов под погрузку», — уверены специалисты СРО.

Есть ещё один пункт, на который обращают внимание в заключении ОЖдПС. Сейчас грузоотправители вынуждены постоянно вносить изменения в заявки на перевозку грузов. Либо согласовывать новые заявки на перевозку, подстраиваясь под порожний вагонный парк, направляемый под погрузку в части учёта владельца вагонов. Это всё указывается в заявке. Обозначается количество вагонов и время их подачи.

«Заявки впоследствии частично или полностью не выполняются в связи с нацеленностью на реальное обеспечение вагонным парком с учётом его фактического подхода. Эта практика была вызвана установлением Минтрансом многочисленных условий для синхронизации заявки на перевозку груза с подачей порожних вагонов, следующих под данную заявку.

Дополнительное условие согласования заявки на перевозку может сразу сломать сложившуюся практику — блокируется возможность подачи новых заявок на перевозку или увеличение объёма по старым заявкам, так как это будет упираться в рассчитанную перевозчиком перерабатывающую способность ПНП, которая не превышается фактически, но превышается формально», — указано в заключении ОЖдПС. 

Предлагаемый проект может затянуть процесс согласования документов, а также не позволит рыночным игрокам оперативно реагировать на изменяющуюся рыночную конъюнктуру, объективно требующую оперативного изменения заявок на перевозку грузов, сетуют операторы.

Игроки железнодорожной отрасли, опрошенные редакцией, не очень лестно отозвались как о самом проекте, так и о политике Минтранса в сфере ЖДТ. Регулятора попрекают в недостаточной проработке нормативных документов и протекционизме в отношении политики РЖД. Холдинг, прежде всего, стремится регулировать парк порожних вагонов, напоминают специалисты.

Потому что, если грузоотправитель будет сдержан таким фактором, как совместимостью своих пропускных путей с количеством отправляемого груза, он автоматически начинает быть сдержанным за счёт вагонов, которые может принять, рассказал vgudok.com заместитель председателя ОЖдПС Денис Семёнкин.

«Соответственно, операторы не смогут заадресовывать порожние вагоны под погрузку грузоотправителю в требующихся объёмах. То есть РЖД, как они сами считают, будут избавляться от пробок из порожних вагонов. Но это ошибочно. Они почему-то считают, что они борются не со следствием, а с причиной. Они думают, что брошенные поезда образуются по вине операторов.

Они не понимают, что причина образования составов из брошенных вагонов являются в целом плохой работой железнодорожного транспорта, вызванная неспособностью работать с другими видами транспорта. Грубо говоря, отправили грузы в порты, там не приняли их, потому что не подошёл флот, потому что погода плохая, или нагрузили больше, чем возможно. Соответственно, не принимает порт гружёные вагоны, не может отправить порожние вагоны. Порожние бросаются в составе.

То есть везде работает принцип домино.

РЖД не могут понять, что всё взаимосвязано. Всё работает по цепочке. А они считают, что если они какую-то часть это цепочки исключают, то всё работает нормально. Если ни запрещают посыл порожних вагонов грузоотправителю в другом количестве, то простоя поездов не будет. Нет, потом начнутся проблемы!» — резюмирует эксперт.

Транспортные новости российских мегаполисов и мировых столиц ищите в нашем разделе ГОРОД и в Telegram-канале @Vgudok

Захар Максимов