Статья за дискриминацию. ПНД-2023: РЖД и Правительство заставят угольщиков и металлургов пустить на железные дороги остальные грузы

В условиях меняющейся в режиме 24/7 реальности, в том числе логистической, железнодорожная отрасль обсуждает предложение РЖД о продлении моратория на применение правил недискриминационного доступа грузоотправителей к железнодорожной инфраструктуре. С этой инициативой руководство монополии обратилось к первому вице-премьеру Белоусову.

Опрошенные редакцией vgudok.com специалисты и игроки рынка ЖД-логистики, с одной стороны, видят в продлении ПНД свет в конце тоннеля для мелких и средних грузоотправителей. С другой — предсказывают ропот со стороны сырьевых клиентов железнодорожного холдинга — угольщиков и металлургов.

В общем, сторон у этой медали, может статься, не две, а больше. И, видимо разгребать авгиевы конюшни грузопотоков РЖД придётся при помощи старших товарищей из правительства. Мы выступали и выступаем за наличие правил недискриминационного доступа — это не секрет, рассказал vgudok.com источник в одной из операторских компаний:

«Другой вопрос, что сейчас управление потоками и доступом зачастую идёт вручную в части тех же грузопотоков. В виду оперативной обстановки требуются такие же оперативные решения, принимаемые «здесь и сейчас» в ручном режиме».

Проигравшей стороной продления временных ПНД могут оказаться металлурги, которым сейчас надо как можно скорее переориентировать экспорт с Европы на Азию. Если сохранить действие правил недискриминационного доступа, им придётся стоять в очереди на отправку, если заблокировать — опять стоять в очереди, рассказал vgudok.com промышленный эксперт, кандидат экономических наук Леонид Хазанов.

«При этом на очерёдность перевозок грузов влияет функционирование различных отраслей экономики, например, сельского хозяйства, отличающегося сезонностью. В то же время металлургия тоже в определённой степени подвержена сезонности, поскольку спрос на прокат со стороны строительства варьируется по месяцам: летом он максимален, зимой минимален», — напомнил наш собеседник.

В рамках временных правил вероятность вывоза других грузов, помимо угля, повышается.

То есть грузы, которые находятся на контроле у правительства и прочих структур, получают приоритет даже перед твёрдым топливом. С учётом того, что согласно действующим ПНД РЖД миксуют на сети не только уголь, но и металлы, и контейнеры и так далее, появляются новые интересанты со своими дополнительными грузами, рассказал vgudok.com источник на рынке.

Фото: РИА Новости

«Есть большая номенклатура грузов, которые находятся на определённом контроле. Это объёмы небольшие, но их пропуск по инфраструктуре очень важен для экономики градообразующих предприятий. В рамках тех ПНД, которые есть, делать это намного проще, нежели если будут работать старые правила, которые утверждены правительством ранее.

В этой ситуации есть определённые риски для тех же угольщиков и металлургов, поскольку динамика потоков меняется. Но при этой системе шансы у других грузовладельцев повышаются. От продления временных правил выиграть могут все, кроме угольщиков.

Мы видим, как повышается конкурентоспособность Восточного полигона, это уже не монополия угольной промышленности. Помимо угля там активно присутствуют другие номенклатуры — это чёрные металлы, нефть, нефтепродукты, контейнеры. Также туда сейчас будет снова подтягиваться лес.

Учитывая, что ПНД действует не только на Восточном полигоне, доля мелких и средних грузоотправителей может вырасти.

Если смотреть по перевозке, понятно, что металлургам хочется увеличить свои объёмы, потому что все рынки сместились на восток. А для металлургов этот рынок не менее важен, чем для угольщиков. Однако удовлетворить все их потребности полностью не получится. Объективно просто инфраструктуры не хватит.

У железнодорожников идёт напряжённая страда. И в рамках того, что в этом году объём инвестиций по Восточному полигону самый максимальный, микс между проведением работ и пропуском поездов будет очень непростым. Мы вышли на новый показатель по сети в рамках программы развития БАМа и Транссиба. А значит, в этой части РЖД будет очень тяжело», — полагает наш собеседник.

Санкции привели к существенному сокращению грузопотока в западном направлении и увеличили объёмы железнодорожных грузоперевозок на восток. Сложившийся дисбаланс сказывается на росте себестоимости грузоперевозок.

Принятые меры позволяют в некоторой степени компенсировать потери и дают возможность продолжить работу по модернизации Восточного полигона. Что, в свою очередь, позволит уже в 2024-2025 гг. вернуться к ранее действовавшим правилам недискриминационного доступа, рассказала vgudok.com партнёр практики Инвестиционного консалтинга и оценки Группы «Деловой профиль» Юлия Белогорцева.

«Против продления моратория выступают, в основном, угольщики и производители сельхозпродукции, которых не устраивает положение в «очереди» из-за низкой маржинальности их продукции.

Так, в прошлом году на невозможность отгрузить свою продукцию на экспорт из-за действия моратория жаловались угольщики Хакасии и Бурятии: выделенной РЖД квоты им не хватило. В то же время угольщики Кузбасса получили квоты на приоритетный вывоз угля, которые до конца года из-за падения объёмов производства полностью так и не выбрали.

Поэтому РЖД должны иметь право перераспределять квоты, выделенные для приоритетных сфер, если они не могут быть использованы в полном объёме.

А для компаний, которые не выполняют заявленные отгрузки, должны быть повышены штрафные санкции.

Тяжелее всего необходимость переориентации экспортных поставок на Восток переносят металлургические предприятия, расположенные в западной и центральной части России. Увеличившаяся дальность экспорта и снижающиеся цены на металлургическую продукцию заставляют многих из них сокращать производство.

Фото: РИА Новости

Правительство могло бы установить компенсационные выплаты по расходам на железнодорожные перевозки металлургам в зависимости от дальности транспортного плеча, что помогло бы решить проблему с грузоперевозками металлопродукции и поддержать её экспорт», — уверена эксперт.

Правила недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре были выработаны в 2003 году. Согласно документу, все компании получают равный доступ к перевозкам. Существующий порядок устанавливает приоритет специальных, ремонтных, пассажирских, почтовых и международных перевозок над грузовыми.

При этом грузовые перевозки разделены на категории в зависимости от значимости: от специальных, включающих перевозки в пострадавшие от чрезвычайных происшествий регионы, до транспортировки скоропортящейся продукции, сырьевых энергетических грузов.

Действия правил недискриминационного доступа к железнодорожной сети и портам были приостановлены правительством в марте 2022 года. Мотивом для введения моратория послужило то, что в результате антироссийских санкций и возникшего на их фоне логистического коллапса в перевозках по сети РЖД возник дисбаланс.

Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT и в Telegram-канале @Vgudok

Артём Войцеховский, Максим Ярошевский