Триллионы пойдут мимо кассы. Марат Хуснуллин — спаситель Восточного полигона или захватчик подрядов РЖД?
Не зря vgudok.com раздавал авансы заместителю председателя правительства Марату Хуснуллину, включив его в топ-5 персон 2020 года. И хотя вице-премьер попал в рейтинг благодаря своим выдающимся усилиям по установлению негласного контроля над стройками Москвы, в основном метро, но, как мы и предполагали, амбиции чиновника уже давно перешагнули рамки столичного региона.
На прошлой неделе правительством был утверждён обновлённый паспорт федерального проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона железных дорог» до 2024 года (имеется в распоряжении редакции). Самые важные изменения в документе коснулись кураторства проекта: оно перешло от Минтранса в крепкие хозяйственные руки вице-премьера Марата Хуснуллина. Это судьбоносное для отрасли решение фактически означает, что в противостоянии с 1-м вице-премьером Андреем Белоусовым, курирующим транспортную отрасль и возглавляющим Совет директоров РЖД, Хуснуллин одержал важную аппаратную победу, открывающую ему дорогу к экспансии на инфраструктурные ж/д проекты всероссийского масштаба.
По итогам 2020 года монополия признала, что не смогла освоить запланированные 100 млрд рублей на модернизацию БАМа, и попросила перенести неосвоенные 20 млрд рублей на 2021 год.
Важно отметить, что событие это стало одним из следствий недавних кадровых изменений в Минтрансе — отставки Евгения Дитриха и назначения Виталия Савельева. И хотя руководителем проекта Восточного полигона в паспорте значится замминистра Владимир Токарев, однако отобранное у него решением премьера Мишустина руководство Росжелдором фактически означает серьёзное снижение его влияния на железнодорожную отрасль вообще.
Но и эти кадровые пертурбации — всего лишь отзвук практически тектонических сдвигов в подрядной парадигме РЖД, начавшихся со сменой кабинета министров в начале 2020 года. Кадровые новации Мишустина, которые наблюдатели связали с его стремлением ослабить влияние на отрасль чрезвычайно усилившихся за последние годы королей господрядов Ротенбергов, медленно, но верно ведут если не к слому, то к существенному переформатированию устоявшихся схем освоения бюджетов.
Саму возможность таких трансформаций, можно сказать, санкционировал президент Владимир Путин, который на транспортном совещании в декабре прошлого года обратил особое внимание на Восточный полигон. «На ближайшие годы намечен кратный рост инвестиций в развитие Восточного полигона. Сегодня это, безусловно, один из ключевых участков, над которым мы должны работать, это узкое место наших железных дорог», — сказал тогда президент, явно намекая на пробуксовку расширения пропускных возможностей БАМа и Транссиба, что тормозит развитие экономики страны в целом и регионов в частности.
Уловив настроения в Кремле, чиновники бросились озвучивать свои решения проблемы, попутно прощупывая «подрядную оборону» РЖД. Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев вообще предложил вывести программу развития БАМа и Транссиба из ответственности РЖД и выделить её в отдельное направление, правда, не уточнив, кто будет оперировать бюджетом.
«Давайте выделим Восточный полигон отдельно. Отдельную экономическую модель развития Восточного полигона. Потому что перевозки с Дальнего Востока на восток — рентабельны. Давайте рассмотрим эту модель. И если она имеет положительный экономический эффект, то тогда у нас возникает совершенно оправданная возможность обратиться в Минфин. Условно говоря, "видите: мы вкладываем рубль — получаем полтора". Получаем возврат инвестиций, скажем, за 4-5 лет», — заявил полпред, мотивируя свою идею необходимостью поиска инвестиций, что требует решений на федеральном уровне.
Марат Хуснуллин одержал важную аппаратную победу, открывающую ему дорогу к экспансии на инфраструктурные ж/д проекты всероссийского масштаба.
Пока эти идеи остаются мыслями, высказанными вслух. Однако, возможно, что с подчинением проекта Хуснуллину и начнётся процесс пересмотра роли РЖД в модернизации Восточного полигона: у монополии заберут финансы и она, как инфраструктурная компания, будет распоряжаться стальными магистралями и не более.
Последней каплей, формально переполнившей чашу терпения федеральных властей и приведшей к оргвыводам, стала очередная констатация неспособности РЖД эффективно работать с подрядчиками. По итогам 2020 года монополия признала, что не смогла освоить запланированные 100 млрд рублей на модернизацию БАМа, и попросила перенести неосвоенные 20 млрд рублей на 2021 год. Говорят, что строительный блок РЖД получил хорошую взбучку, тем более что в правительстве заподозрили монополию в бюджетных манипуляциях: компания якобы закладывала заведомо невыполнимые инвестиции.
В чьих интересах делались такие финансовые трюки, объяснять не надо. О том, что в подрядном хозяйстве РЖД, в частности, в модернизации Восточного полигона, у железнодорожников давно дебет не сходится с кредитом, vgudok.com в своё время подробно рассказал в спецвыпуске «Восточный полигон. Народный контроль». Следует полагать, что и в Белом доме наконец-то признали, что способности Ротенбергов, которые фактически подмяли под себя подряды Восточного полигона, по эффективной работе небезграничны.
В голосе нового куратора мегастройки РЖД, который явно в курсе царящих в высоких кремлёвских кабинетах настроений, уже слышны стальные нотки. «Не в первый раз сталкиваемся с завышением стоимости объектов. Мы должны построить дорогу в кратчайшие сроки и выделенный бюджет, и я буду контролировать, чтобы никто не думал, что может рассчитывать раздуть бюджеты. Все, кто считает иначе, не будут работать на бюджетные строках», — написал Марат Хуснуллин в Facebook. И хотя в его гневной филиппике речь шла о строительстве российского участка автотрассы Европа — Западный Китай, ничего хорошего такой настрой вице-премьера и для ж/д подрядчиков не сулит.
Главное, чтобы у нового куратора Восточного полигона и его потенциальных контрагентов не случилось головокружение от успехов в предвкушении жирных подрядов.
Очевидно, что многолетних осваивателей транссибовских бюджетов — фирмы Ротенбергов, Крапивина, Рейльяна, Васильева и прочих — ждут нелёгкие времена. И не только с точки зрения повышения контроля за их деятельностью и требований скрупулёзной отчётности за каждый потраченный рубль. Известно, что у Марата Хуснуллина есть свои проверенные компании, которым он может доверять больше, чем другим. О том, что у «Мосинжпроекта» есть опыт освоения бюджета в 1 трлн рублей на строительстве метро в Москве, vgudok.com уже писал. Примечательно, что финансирование модернизации Восточного полигона в 2020–2024 гг., согласно паспорту проекта, определено без малого в тот же 1 трлн рублей. Главное, чтобы у нового куратора Восточного полигона и его потенциальных контрагентов не случилось головокружение от успехов в предвкушении жирных подрядов. Ведь о модернизацию Транссиба и БАМа можно и зубы обломать, что и произошло с предыдущими подрядчиками. Стройка в Сибири сложна и с технологической, и организационной, и даже с климатической точки зрения: местные условия резко контрастируют с сочинским побережьем.
В любом случае теперь, когда РЖД перестали быть хозяином знаковой стройки, решать подрядные вопросы будут не на Басманной. Теперь всё будет по-другому, по-хуснуллински.
Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT, лучший фото- и видеоконтент на нашей странице в Instagram
Оксана Войцеховская