В Прейскуранте 10-01 делают исключение для контейнеров-платформ. «Русская сталь» бьёт в набат против нового приказа ФАС

Сразу оговоримся, что пока речь идёт только о проекте приказа, который ставит в дискриминирующее положение владельцев контейнеров-платформ типа 29Р9 и грузоотправителей, пользующихся данным видом парка. Суть в том, что ФАС в очередном проекте приказа «О внесении изменений в Прейскурант 10-01…» предложила отдельно тарифицировать стоимость перевозки по ЖД контейнера-платформы. Ранее такая «привилегия» распространялась исключительно на термические контейнеры — по причинам особых требований для перевозки «термосов». Почему же вдруг к себе привлекли внимание контейнеры-платформы?

Для начала поясним: контейнер-платформа отличается от классического контейнера отсутствием крыши и стенок в различной конфигурации. Пока шла дискуссия, насколько высокое общее повышение цен по формуле протащат РЖД, мало кто обратил внимание на мину замедленного действия, касаемую контейнеров-платформ.

Как ни странно, неожиданно основными потерпевшими должны были стать металлурги, которые используют такой вид парка для транспортировки ряда грузов. Таким образом, к свежим экспортным пошлинам, росту ставок НДПИ, повышению общих тарифов РЖД должен был добавиться ещё один, по выражению Остапа Бендера, способ законного изъятия денежных знаков.

Отрасли предстоит бороться с тем, что ей хотели представить как свершившийся факт, не подлежащий обсуждению.

А масштаб бедствия таков. Если тариф на ж/д перевозку 20-футового контейнера от станции Магнитогорск-грузовой до станции Новороссийск подрос с 33 525 рублей в 2021 до 37 519 руб. в 2022, то 20-футовая контейнер-платформа с 33 525 рублей должна была вырасти до 110 458 рублей!

Понятно, что по выходу из новогодних каникул металлурги крикнули «Полундра!» и в авральном порядке начали готовить контраргументацию. Отметим, что слово «контраргументация» в данном контексте звучит крайне иронически. Поскольку никакой аргументации «за» предварительно озвучено не было, и теперь отрасли предстоит бороться с тем, что ей хотели представить, как свершившийся факт, не подлежащий обсуждению.

«Русская сталь» направила в Минюст, Минэкономразвития и в ФАС письма, в которых решительно протестует и против необоснованного повышения цен, и против методов протаскивания. В Минюст ушло выдержанное в крайне решительных тонах обращение «о выявлении коррупциогенных факторов в проекте нормативно-правового акта» (документ имеется в редакции). Опуская чисто правовые аспекты дела, процитируем:

«Как указывает сам разработчик (ФАС России) в пояснительной записке к Проекту Приказа, целью изменений является увеличение тарифов на перевозку контейнерами-платформами с целью компенсации выпадающих доходов. Увеличение тарифа для данного типа контейнеров производится в 2,8 раза… При том, что согласно п.2 Распоряжения Правительства РФ N 2991 от 29.12.2017 установлено, что изменение прейскуранта 10-01… не должно приводить к дополнительному росту тарифов в отношении любого вида грузов».

«Разработчиком проекта допущена чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества».

«Проект приказа и пояснительная записка содержат одностороннее финансово-экономическое обоснование».

В итоге «Русская сталь» просит провести правовую и антикоррупционную экспертизу проекта Приказа и отказать Приказу в госрегистрации.

Как нам стало известно, Минпромторг уже поддержал позицию «Русской стали» и подготовил письмо на имя вице-премьера Андрея Белоусова. В нём говорится, что, во-первых, вычленение тарификации контейнеров-платформ противоречит целой группе международных договорённостей РФ. В частности, Международной конвенции по безопасным контейнерам (заключена в Женеве 2 декабря 1972 г.) и Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (заключена там же, в Женеве, тогда же, 2 декабря 1972 г.).

Во-вторых, контейнеры типоразмера 29P9 соответствуют всем указанным выше параметрам, а также имеют сертификат, выданный членом Международной ассоциации классификационных обществ. Помимо польских контейнеров, в Российской Федерации используются контейнеры 29P9 российских компаний «РМ Рейл» и ООО «ЭТЕРНО», а также белорусских производителей ОАО «Лидсельмаш» и ООО «ЗВКОНТ», которые пострадают от отказа грузоотправителей пользоваться их продукцией.

Металлургам имеет смысл вложиться в пиар-кампанию, смысл которой будет в том, чтобы указать правительству на других дойных коров в экономике.

В-третьих, использование контейнеров 29Р9 открывает дополнительные возможности для производителей стального проката. Являясь полноценным транспортным средством, контейнер позволяет загружать в него груз до погрузки на платформу, заранее комплектуя грузовые партии на складе (терминале), вследствие чего железнодорожные платформы используются более эффективно в части сокращения простоев под погрузкой.

В-четвёртых, повода для специального роста тарифов на перевозку именно этим видом парка просто нет.

Минпромторг отмечает, что на 2022 год Правительством Российской Федерации уже предусмотрены решения, увеличивающие тариф на перевозку грузов в контейнерах на 11,9%, дополнительное увеличение стоимости перевозки для контейнеров 29Р9 представляется избыточным и необоснованным, учитывая отсутствие каких-либо технологических оснований.

Отметим, что металлурги реализуют масштабные кампании по контейнеризации перевозок собственной продукции. Причём это относится не только к чёрной, но и цветной металлургии. Не говоря уже о том, что по форс-мажорным причинам аннулируются (хотя хочется сказать накроются медным тазом) все долгосрочные договоры с перевозчиками, предусматривающие стабильный уровень платы за пользование подвижным составом.

Очевидно, что в случае ограничения использования контейнеров-платформ металлургические компании будут вынуждены перейти на использование полувагонов, что дополнительно создаст риски дефицита полувагонов, увеличение сроков логистики, в том числе связанных с особенностями погрузки, а также возможного роста стоимостной нагрузки для конечного потребителя.

В Минпромторге подчёркивают, что основная роль контейнеризации металлопродукции заключается в повышении конкурентоспособности железнодорожного транспорта относительно автомобильного. Стоимость железнодорожных перевозок приведёт к обратному оттоку грузов на автомобильный транспорт. В итоге предлагаемые изменения не поспособствуют увеличению доходов железнодорожных перевозчиков, а наоборот приведут к полному или существенному сокращению таких перевозок и, как следствие, сокращению доходов от перевозки контейнеров 29Р9.

Учитывая изложенное, Минпромторг России не поддерживает предложение ФАС России, так как разработка механизма ограничений по принятию к перевозке контейнеров 29Р9, а также принятие решения о тарификации перевозок на уровне повагонных отправок, исходя из основных принципов тарифообразования, недопустимы, как избирательная система тарификации для отдельного типа контейнеров.

В целом создаётся впечатление, что металлургам имеет смысл коллективно вложиться в пиар-кампанию, смысл которой будет в том, чтобы указать правительству на ещё каких-то дойных коров в экономике. Попробовали бы чиновники ФАС предложить такие нововведения, которые ставили под угрозу 3-5-летние транспортные контракты на перевозку нефтепродуктов или сжиженного газа! Сложно представить, что вдруг можно было бы обложить спецтарифом какой-либо отдельный вид цистерн. Хотя перспективы для этого есть, и в спектре контейнерных перевозок — это танк-контейнеры.

Ну а Прейскурант 10-01 в очередной раз демонстрирует свою уязвимость. Получается, что внесение в него правок, имеющих весьма серьёзные последствия, не такое уж сложное дело.

Транспортные новости российских мегаполисов и мировых столиц ищите в нашем разделе ГОРОД и в Telegram-канале @Vgudok

Дмитрий Борисов