Верховный суд пригороду не товарищ. ВС не стал создавать прецедент, отказав ППК в иске к региональным властям

Верховный суд РФ поставил точку после слова «нет», лишив пригородную компанию «Черноземье» возможности добиться справедливости и заставить региональные власти возместить убыток свыше 178 млн руб., возникший вследствие госрегулирования тарифов. Как следует из материалов суда, ВС отказал ППК «Черноземье» в рассмотрении жалобы на решение нижестоящих инстанций в споре с властями Воронежской области.

На наш взгляд, Верховный суд вполне мог вынести прецедентное решение в пользу истца — ППК «Черноземье», рассмотрев суть проблемы, а не оценивая её с точки зрения соблюдения нижестоящими судами процессуального права. Это в свою очередь дало бы надежду на положительный исход для десятка других пригородных перевозчиков, поскольку споры, касающиеся  компенсации убытков от госрегулирования тарифов, годами рассматриваются в судах по всей стране. И проблема никак не решается.

Вопрос погашения накопившихся за прошлые годы долгов регионов перед перевозчиками по-прежнему не решён.

Как сообщают СМИ со ссылкой на материалы правительственной комиссии по транспорту, в текущем 2019 году выпадающие доходы не компенсировали региональные власти не только Воронежской области: в списке фигурируют Мордовия, Чувашия, Ставропольский и Пермский края, Тверская, Вологодская, Самарская, Курганская, Костромская области, Еврейская АО. Причём отдельно указывается, что последние три региона на систематической основе не в полном объёме компенсируют выпадающие доходы ППК.

В августе прошлого года ФАС разработала и утвердила методику расчёта экономически обоснованного уровня затрат перевозчика и ставок платы за аренду подвижного состава. Эксперты считают, что методика снимает ряд острых вопросов между ППК и регуляторами. В этом году все регионы заключили договоры на транспортное обслуживание населения. Однако не все фиксируют в договорах полную и равномерную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков. До 1 июля Минтрансу поручено актуализировать унифицированную форму договора на транспортное обслуживание с фиксацией транспортной работы. Однако вопрос погашения накопившихся за прошлые годы долгов регионов перед перевозчиками по-прежнему не решён. Ниже — хронология событий истории, которая вполне могла создать прецедент в ж/д отрасли, но увы…

Всё началось ещё в 2012 году, когда ППК «Черноземье» обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Департаменту финансово-бюджетной политики региона о взыскании 207,5 млн руб. убытков, полученных в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские пригородные перевозки на территории области в 2011 году. При этом региональные власти посчитали, что достаточно будет выплатить 5 684 250 руб. В сентябре 2014 г. суд решил привлечь к участию в деле Департамент транспорта и автодорог ВО и Управление по государственному регулированию тарифов ВО.

В свою очередь департамент финансов ходатайствовал привлечь к делу соответчиками федеральные Минфин и Минэкономразвития. В сентябре и октябре 2014 года суд отказал в этой просьбе, а Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменений.

В феврале 2015 г. по решению суда Департамент финансов ВО из ответчика стал третьей стороной, а отвечать пришлось Департаменту транспорта ВО. В марте  2015 года суд все-таки привлек федеральные Минфин и Минэкономразвития к участию в деле третьими сторонами.

При оценке размеров понесённого ППК убытка от регулирования тарифов было отмечено, что истец оценивает убыток как разницу между его доходами от перевозок пассажиров по территории Воронежской области в 2011 году и понесёнными им при осуществлении этой деятельности затратами. Судьи сочли это неравнозначным понятию убытков в гражданско-правовом смысле.

И в августе 2015 г. суд поручил НИУ «Высшая школа экономики» провести экспертизу, чтобы определить  размер экономически обоснованных затрат ППК, понесённых в связи с осуществлением перевозок. Заключение специалистов НИУ ВШЭ поступило в суд в декабре 2015 г. В июле 2016 года была назначена дополнительная экспертиза, которую поручили провести МГУПС (МИИТ). В июле 2017 заключение МГУПС поступило в суд. Экспертами ВШЭ и МГУПС была подсчитана общая величина экономически обоснованных затрат ППК «Черноземье» на перевозку пригородных пассажиров в 334 792 358 руб. 49 коп., а размер фактических доходов — 143 275 803 руб. 50 коп.

В производстве находятся еще три иска компании к воронежскому региону за 2012 - 2014 годы на 1,08 млрд руб.

Но мнение экспертов ВШУ и МГУПС не помогло ППК. Поскольку в судах посчитали, что эксперты не проанализировали, насколько рациональными были ставки ОАО «РЖД», включённые в состав затрат ППК, и насколько были необходимы расходы на ремонт, обслуживание, управление и эксплуатация подвижного состава, арендуемого у монополии в 2011 году. И в июле 2018 года арбитражный суд ВО отказал ППК в иске, а в ноябре того же года Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменений.

При этом в производстве находятся еще три аналогичных иска этой компании к воронежскому региону за 2012 - 2014 годы на общую сумму 1,08 млрд руб. Как отмечают наблюдатели, эти иски, скорее всего, ожидает такая же судьба.

Пригородное сообщение остаётся ахиллесовой пятой отечественных железных дорог. Мы уже рассказывали, как только в период с 2012 по 2015 годы РЖД отменили 1200 маршрутов по всей стране, спровоцировав настоящий социальный взрыв. Тогда ситуацию выправило лишь вмешательство Владимира Путина. Как мы видим, суд самой высшей инстанции не спешит давить на регионы, считающие нормой не платить по счетам за перевозки пассажиров, а значит, не исключено, что в дело снова придётся вмешиваться гаранту Конституции…   

Александр Рубцов