Закон многолетней выдержки. Документ, регламентирующий транзитные перевозки, вновь на доработке
Если в течение осенней сессии Госдумы будет окончательно принят ФЗ «О перевозках транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу документ вступит с 1 января 2018 года. Поможет ли данный закон повысить привлекательность нашей транспортной сети для мировых грузопотоков, покажет время.
В минувшем месяце комитет Совета Федерации (СФ) по экономической политике рассмотрел внесённый в Госдуму законопроект и предложил привести документ, с учётом замечаний сенаторов, в надлежащий вид к осенней сессии.
В настоящее время грузопоток контейнеров составляет около 2 млн единиц, а может составлять порядка 14 млн контейнеров в год.
Новый закон направлен на создание условий, повышающих привлекательность российских транспортных коридоров для международных транзитных перевозок, на повышение конкурентоспособности российской транспортной системы, а также увеличение объёмов и ускорение перевозок транзитных грузов через территорию РФ. Как указано в пояснительной записке к документу, в настоящее время грузопоток контейнеров составляет около 2 млн единиц (с доходами более 8 млрд долларов США), а может составлять порядка 14 млн контейнеров в год. И законопроект, по мнению авторов, будет способствовать наращиванию грузопотока.
Главная идея документа – создание комплексного законодательного акта, дающего иностранному грузовладельцу полную гарантию по срокам, ритмичности перевозки и сохранности транзитных грузов.
После возвращения в 2013 году документ вновь растворился в коридорах законодательной и исполнительной ветвей власти.
Между тем, похожий закон впервые был презентован в нашей стране еще в 2006 году. Тогда документ был подготовлен Ассоциацией экспедиторов России и Научным центром по комплексным транспортным проблемам Минтранса РФ. Далее следов законопроекта нам обнаружить не удалось.
Вновь в информационном поле страны он возник четыре года назад. «Российская газета» 30 июля 2013 года сообщала: «Под самый занавес весенней сессии в Госдуму поступил долгожданный законопроект «О перевозках транзитных грузов через территорию Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Долгожданный – потому, что сегодня у нас нет ни согласованной государственной политики в отношении транзита, ни механизма координации действий причастных министерств и ведомств с компаниями-перевозчиками».
После этого возвращения документ вновь растворился в коридорах законодательной и исполнительной ветвей власти. До этого года. В мае законопроект под номером № 159586-7 был отозван и на рассмотрение Госдумой внесён № 192177-7, с аналогичным названием. О причинах этой рокировки можно только догадываться. Но опубликованные в СМИ экспертные оценки позволяют предположить, что многострадальный, но «нужный» закон несколько лет тонул в бесконечных согласованиях.
Ранее уже было известно, что на транзит, так или иначе, влияют 17 различных госструктур. И остановить транзитный груз может любое из этих ведомств. Соответственно, требовалось время на учёт и соблюдение в проекте ФЗ интересов всех этих структур. Кроме того, наши коллеги приводили комментарий эксперта, который утверждал, что в самом первом проекте ФЗ содержались пожелания, касающиеся ограничений полномочий чиновников или возложения на них дополнительных обязанностей.
На транзит, так или иначе, влияют 17 различных госструктур, и остановить транзитный груз может любое из этих ведомств.
Сейчас, после десятилетия доработок, пока другие страны успешно осваивают транзитные грузопотоки, столь нужный закон по-прежнему «бродит» по коридорам власти. При этом сенаторы всё равно считают его невыдержанным. Они указывают на отсутствие единообразия в употреблении терминов, неопределённость в части соотношения понятий, отсутствие единого подхода к определению и т.д. По мнению членов Совфеда, в тексте документа прослеживается внутренняя несогласованность, а также несоответствие отдельных положений действующему законодательству. В общем, он требует доработки.
Можно поставить вопрос и по-другому: насколько вообще нужен данный документ? Коллеги из РГ отмечают, что без него живёт множество стран, что не мешает им успешно зарабатывать на транзите. Например, Сингапур и Гонконг, переваливающие в своих портах более 12 млн контейнеров в год. Нет такого закона во Франции и Италии. Однако там транзит успешно регулируют другие нормативные акты.
Непунктуальность перевозчиков является одной из преград для увеличения транзитных потоков.
Новостной сайт Федеральной таможенной службы (ФТС) CUSTOMS.NEWS, к примеру, вообще относит законопроект о транзитных грузоперевозках к числу ненужных. «Гражданского кодекса вполне достаточно. Чтобы привлечь грузы в Приморье, требуется нормальная коммерческая работа стивидорных компаний: надо активизировать свою деятельность на рынках АТР, делать услуги доступнее, предоставлять скидки», – приводит сайт мнение генерального директора исследовательского агентства Infra News Алексея Безбородова.
Однако в России контейнеры продолжают теряться и опаздывать. Непунктуальность перевозчиков является одной из преград для увеличения транзитных потоков.
Некоторые специалисты указывают, что закон создаст фундамент для выстраивания новой бюрократической структуры, которая будет определять максимальные сроки и тарифы для каждого транспортного коридора, что и без них успешно устанавливается на договорной основе.
Резюмируя, добавим: увлекаясь законодательным привлечением транзита, не стоит забывать, что главной задачей должно оставаться создание условий для экономического развития страны и, как следствие, формирования собственных экспортно-импортных и внутренних товарных потоков.
Людмила Шляхтунова