Железнодорожная арифметика. Куда пойдут новые миллиарды РЖД, изъятые у клиентов монополии

Чужие деньги считать, конечно, нехорошо. Но деньги РЖД — не совсем чужие. Перед тем, как стать деньгами госмонополии, они были деньгами грузоотправителей и операторов. Введение тотальной экспортной надбавки и отмена скидок на порожняк — это только первый акт драмы, которая может перерасти в трагедию. РЖД готовятся к большой игре. И как бы проектам по развитию Восточному полигона не стать разменной монетой.

По словам Олега Белозёрова, прибыль РЖД вырастет к 2021 г. на 32,6% и составит 500 млрд рублей. Получается, что в 2018 ожидается 377 млрд рублей. В то же время для инвесторов на сайте РЖД опубликовано, что уже в 2017 году компания заработала 496 млрд.  Значит, планировать на 2021 г. можно 658 млрд руб. (те самые 500 плюс 32,6%). Понятно, что есть разные методики учета прибыли. Но так как РЖД умеют пользоваться разными методиками расчёта инфляции, то и это жонглирование наверняка совершается с дальним умыслом.

«Цифры от увеличения (тарифов) должны полностью сбалансировать инвестиционную программу (ОАО «Российские железные дороги») до 2025 г.», — сообщил Олег Белозёров на брифинге. Ключ к пониманию проблемы именно в этом. Так как новых бюджетных вливаний не предвидится, перед руководством РЖД стоит задача обеспечить финансирование строительных проектов, у которых есть свои бенефициары. И прибыль РЖД им важна именно как источник их дальнейших прибылей.

Самые масштабные проекты на Восточном полигоне рискуют стать разменной монетой. В этих проектах более всего заинтересованы угольщики. Именно они и становятся «дойными коровами». Но нет никаких гарантий, что уплаченные ими деньги пойдут на Восточный полигон, а не на ВСМ от Москвы до Казани. Впрочем, так же непрозрачно могут пойти и средства, уплаченные металлургами и производителями удобрений. И средства немалые. По нашим данным, потери только чёрной металлургии составят 4 миллиарда рублей в 2019 году. А за весь период действия экспортной надбавки (до 2025 года) отрасль потеряет 26 млрд рублей!

Экспортная надбавка — это не панацея. И совершенно ясно, что все грузоотправители мобилизуются на борьбу с ней. Олег Белозёров уточнил, что «поставлена чёткая задача внимательно следить за тем, что будет происходить на рынках». «Если цены [на экспортируемые грузы] будут неблагоприятными, мы с грузоотправителями будем искать компромиссные варианты, — сказал Белозёров. — Если в следующем году будет ухудшаться ситуация по каким-то группам экспортных товаров, то РЖД должны будут рассмотреть с коллегами возможность предоставления скидок, чтобы сохранить возможность экспортирования товаров, чтобы не ухудшать ситуацию». Эта оговорка свидетельствует о том, что нет ничего вечного под луной. И сегодняшний нокдаун, в который руководство монополии отправило экспортёров, не финал.

Монополия чихать хотела на это заключение, которое так и не было формально принято.

Отдельный вопрос — проблема площадки обсуждения противоречий. Совет потребителей за последние два года резко растерял авторитет. Соглашательская позиция, занятая некоторыми членами СП, привела к тому, что сложнейшие вопросы ДПР и финансового плана принимались без обсуждения на Совете. Так, комитет по стратегии СП проработал вопросы финплана на очном заседании, задал массу вопросов монополии и выработал единственный вариант экспертного заключения — отложить принятие финплана РЖД. Монополия чихать хотела на это заключение, которое так и не было формально принято. И проблема не только в том, что совет потребителей потерял авторитет в глазах РЖД. Самое важное, что авторитет Совета потребителей испаряется в глазах самих потребителей.

Из стенограммы совместного брифинга Евгения Дитриха и Олега Белозёрова после совещания 8 декабря видно, насколько много разных условий и факторов, которые влияют на расклад в непрерывном режиме. Чиновники категорично говорят только об отмене скидки на порожний пробег. Всё остальное — предмет дискуссий и обсуждений. Ниже приводим выдержки из стенограммы.

Вопрос: Одобрило ли Правительство инвестпрограмму на 2019 год и ближайшие два года?

Е. Дитрих: Решение Правительства, которое было подготовлено и сегодня обсуждено, состояло в том, чтобы одобрить инвестиционную программу и финансовый план ОАО «Российские железные дороги» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Объём инвестиционной программы определён в сумме 2,25 трлн рублей на три года. Значительную часть этой инвестиционной программы составляют проекты, которые выполняются во исполнение поручений Президента и Правительства. Объём финансирования таких проектов на три года — 812 млрд рублей. Уделяется внимание восстановлению сети для ускорения участковых скоростей и ускорения движения грузов. Значительная часть средств направляется на обновление подвижного состава и на проекты развития.

Вопрос: Олег Валентинович, анонсированы некоторые тарифные решения, которые должны предоставить РЖД определённый объём дополнительного финансирования. Можете ли Вы назвать общую сумму, которая будет получена до 2025 года за счёт этих тарифных решений для финансирования ДПР (долгосрочная программа развития)? И можно разбить по категориям, то есть экспортная надбавка, повышение тарифов?

О. Белозёров: По ряду направлений решения были приняты. Вместе с тем есть уточнения, на которые отведено порядка 10 дней, для того чтобы цифры можно было сбалансировать и уточнить. В зависимости от этих решений будут понятны цифры. Вы задали вопрос, как их разбить, на какие направления. Ключевое направление – это 8-процентное повышение на экспорт и, как мы говорили, увеличение платежей за порожний пробег, в том числе для того, чтобы улучшить оборачиваемость вагонов на сети. Эти доходы – от увеличения – должны полностью сбалансировать инвестиционную программу до 2025 года.

Вопрос: А понижающие коэффициенты?

О. Белозёров: Понижающие коэффициенты для алюминия и нефтепродуктов — не понижающие коэффициенты, а неповышение — такое решение тоже принято. Соответственно, в рамках деятельности нам поставлена чёткая задача — внимательно следить за тем, что будет происходить на рынках, и вместе с грузоотправителями реагировать на изменяющуюся конъюнктуру. Если цены будут неблагоприятными, мы с грузоотправителями будем искать компромиссные варианты. Я подписал решение правления «Российских железных дорог». Мы рассматривали буквально два дня назад 14 вопросов. Мы пролонгировали скидки на 3 млн т грузов. Ряд скидок продлили только на 2019 год, но за счёт того, что нам предоставлено сейчас право давать и долгосрочные скидки, рассматриваем скидки до 2025 года.

Е. Дитрих: Хотел бы добавить, что и на этапе подготовки сегодняшнего мероприятия, и на этапе обсуждения инвестпрограммы совместно с Министерством экономики, Федеральной антимонопольной службой рассмотрели вопрос подходов к формированию инвестпрограммы и долгосрочной программы развития ОАО «Российские железные дороги», которую поручено доработать к 1 декабря. Подходы связаны с тем, что проекты развития по отдельным участкам, направлениям должны реализовываться «Российскими железными дорогами» при условии, если экономические параметры таких проектов будут для РЖД прибыльными.

Важно, чтобы на грузоперевозки РЖД имели возможность привлекать средства и для этого показывать прибыльность проектов на будущее.

Обсуждали и совместно обговаривали такие условия. Срок окупаемости таких проектов для РЖД не должен превышать 20 лет, а внутренняя норма доходности таких проектов не должна быть ниже 10%. Под эти условия, собственно говоря, и будут тарифными решениями, индивидуальными, локальными, или другими параметрами балансироваться проекты развития. Важно, чтобы на грузоперевозки РЖД имело возможность привлекать средства и для этого показывать прибыльность таких проектов на будущее.

Вопрос: Хотел уточнить про 8%-ную экспортную надбавку. Она будет заложена в Прейскурант 10-01? Или это будет коридор, то есть право РЖД давать скидки или надбавки?

О. Белозёров: Нет, это не право, это увеличение. В прейскурант пока заложено не будет. Будет именно в виде надбавки. При этом до 30 апреля на основании письма, о котором сказал Евгений Иванович, на основе договорённости регуляторов, органов исполнительной власти, необходимо продумать систему сбалансированного погружения такой надбавки, прежде всего исходя из интересов экономики, для того чтобы, как Федеральная антимонопольная служба отмечает, уйти от дисбалансированности, которая на сегодняшний момент зашита в Прейскурант 10-01.

Вопрос: То есть это решение ещё не принято по 8-процентной надбавке, потому что будут точечные решения?

О. Белозёров: Решение принято. Это как уравнение: в итоге есть единица, а внутри — механизм расчёта, он может уточняться. Соответственно, на уточнение дано несколько сроков, для того чтобы выверить эти позиции.

Вопрос: Евгений Иванович, Вы сказали о параметрах окупаемости, которые должны быть применены к этой программе. Есть ли какие-то титулы инвестпрограммы, которые в эти параметры уже очевидно не укладываются?

Е. Дитрих: Есть ряд позиций в инвестпрограмме, которые не соответствуют этим параметрам по окупаемости, которые рассчитаны из более, условно, социальных условий их реализации. То есть для РЖД они выгодными и прибыльными не являются. Чтобы сбалансировать такие проекты, в том числе и для этого, сегодня были рассмотрены инвестпрограммы и предложены решения и подходы, которые могли бы эти проекты сделать для РЖД прибыльными. Мы с вами понимаем, что если внешнеэкономическая конъюнктура и рост экспорта сегодня позволяют говорить о том, что объём вывоза грузов на экспорт растёт и на этом, собственно говоря, отрасли серьёзно зарабатывают, то часть этих средств могла бы быть направлена в финансирование проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры.

На мой взгляд, это было бы справедливо. При этом мы чётко понимаем, что сегодня механизм в случае обратного движения внешнеэкономической конъюнктуры, связанный с тем, чтобы не душить отрасли, если, допустим, внешние цены падают, — он тоже сегодня существует: механизм, связанный с предоставлением РЖД скидок по отдельным направлениям движения. И сбалансированное применение этих механизмов позволит вывести деятельность на окупаемость и не нанести вреда экономике.

О. Белозёров: Добавил бы, что механизм расчёта включает как внутренние факторы, в том числе, и бюджетную эффективность, прежде всего в рамках расчёта развития пассажирского движения. Соответственно, эффекты тоже будут засчитываться, рассчитываться в определённых параметрах и приниматься как окупаемость проекта.

Вопрос: Когда Дмитрий Анатольевич выступал, он упомянул, что у китайских коллег были определённые вопросы по формированию долгосрочных программ развития «РЖД». Можете сказать пару слов, что их занимало?

Е. Дитрих: Если позволите, как участник этих дискуссий могу сказать, что вчера на площадке министерства транспорта КНР и государственного комитета по развитию КНР я провёл ряд встреч. В основном нашу делегацию интересовали параметры строительства высокоскоростных железных дорог в Китайской Народной Республике — условия, когда такие решения принимаются, окупаемость такого рода проектов, востребованность и спрос со стороны пассажиров.

Для них важен эффект масштаба. У них сегодня порядка 25 тыс. км ВСМ уже работает.

Коллеги часть информации, связанной с общей работой по этому поводу, нам предоставили. В конце ноября приедут к нам, и мы обсудим эти вопросы. Думаю, до конца года мы сложим сводную картинку по поводу того, как это происходит у них, чтобы можно было понять, насколько наши проекты по высокоскоростным магистралям сравнимы с тем, что делают наши китайские партнёры. Для них важен эффект масштаба. У них сегодня порядка 25 тыс. км высокоскоростных железнодорожных магистралей уже работает. На этой сети можно работать, собственно говоря, примерно так, как ОАО «РЖД» оперирует на российской сети параметров 1520.

Нам при принятии решений о том, как, когда и каким способом мы идём в проекты высокоскоростных магистралей, нужно тоже себе представлять эти проекты с учётом эффекта масштаба. Это не просто участок от Москвы до Казани, это существенно большие и масштабные проекты, которые в будущем могут нас продвинуть и с технологической точки зрения. И понять, идём мы туда или нет, нужно, взвесив все параметры.

Вопрос: По экспортной надбавке. Там исключения — алюминий и нефтепродукты. Может быть такой вариант, что после 2019 года добавятся ещё какие-то исключения?

О. Белозёров: После 2019 года посмотрим. Задача стоит следующим образом: гибко реагировать на изменяющиеся условия. Не уверен, что будет отменена, включена в таком виде отмена увеличения, а вот в качестве скидки к уже принятому решению — да, такое возможно.

Вопрос: Вы сказали, на некоторые виды грузов дали скидку до 2025 года. Какие это виды грузов?

О. Белозёров: Более детальную информацию, поскольку это большое количество вопросов, вам предоставят с разбивкой — как принимались решения и из чего исходили. Более того, могу сказать, что в ближайшее время мы рассмотрим ещё порядка 25 предложений, связанных, в том числе, с продлением определённых решений, которые дают нам возможность привлекать более 25 млн т грузов на железную дорогу.

Вопрос: По продлению экспортной надбавки на 8%. То есть все грузы, кроме нефтянки и алюминия, автоматически вырастут на 8%, и потом, как Вы говорите, будут снижаться за счёт скидок?

О. Белозёров: Нет, они будут увеличены на 8%. Я хочу сделать, может быть, ещё один акцент. Когда говорили о принципе формирования индексации, у нас тариф на будущий год проиндексирован на 3,5%. В следующем году должна была произойти отмена 8-процентной экспортной надбавки, и, соответственно, тариф бы в следующем году вырос не на 3,5, а на 2,5%. И если мы говорим о справедливости, а мы так договаривались с нашими грузоотправителями, соответственно, эта 8-процентная величина должна была бы быть учтена в тарифе. Она сейчас будет учтена в экспорте. А дальше изменение и форма изменения — это не факт, что это снижение, а изменение, отражение в прейскуранте…

Вот Вы говорите, наценка. Там просто сложная система формирования тарифных решений, поэтому цифра конечная будет одна, а механизм её реализации может уточняться. При этом, если в следующем году будет ухудшаться какая-то ситуация, не знаю, по каким-то группам экспортных товаров, то тогда «Российские железные дороги» должны будут рассмотреть вместе с коллегами при изменяющейся ситуации возможность предоставления скидок, для того чтобы сохранить возможность экспортирования товаров, чтобы не ухудшать ситуацию.

Дмитрий Борисов