Антимонопольные Стрессы. Правление ФАС зафиксировало индексации и надбавки РЖД. Расшифровываем решение ФАС и позицию СОЖТ
Правление ФАС наконец установило индексацию грузового тарифа для ОАО «РЖД». А именно: 3,9% базовой индексации (из которой должны были, но не убрали 2% надбавки на содержание инфраструктуры) плюс 1,5% для компенсации изменений в налоговом законодательстве.
Между тем, возникает резонный вопрос: раз в итоге индексацию приняли на ранее согласованном правительством уровне, зачем тогда ФАС целую неделю информационными выплесками о своих тарифных инициативах сотрясала и запугивала рынок, заставляла экспертов «ванговать»? Не задумываясь при этом, в каком свете во всей этой истории предстают председатель правительства и его заместитель, курирующий эти вопросы, коль скоро проведённый при их участии целый ряд совещаний своим результатом оказывается переливанием из пустого в порожнее.
Посмотрим всю невероятно запутанную историю, разбирая каждую надбавку отдельно, чтобы лишний раз напомнить ФОИВам, что они изначально решали и как это потом трактовалось. Итак, итогом осенних совещаний стало решение забыть об одноразовом применении надбавки на капремонт и оставить её навсегда и добавить ещё 1,5% компенсации за законодательные инновации.
Казалось бы, всё уже утрясли, рынок прогнули и едва ли не 8%-ную индексацию утвердили. Кстати, не потому ли теперь 2% капремонта хитро запрятаны внутрь «базовой индексации», чтобы в 2018 году было бы уже неприлично спрашивать о том, как с дополнительными деньгами капремонтной надбавки распорядилась монополия.
Мы не знаем, выполнил ли свой пункт прошлогоднего поручения премьера Аркадий Дворкович, который должен был затребовать у РЖД отчёт о расходовании полученных надбавкой многомиллиардных сумм. Зато мы слышали выступление главы РЖД на итоговом правлении. Процитируем его: «Мы благодарны за решение о введении на текущий год целевой инвестиционной надбавки в размере 2% на снятие инфраструктурных ограничений... Надбавка была предоставлена под наше обещание улучшить ключевые производственные показатели. И мы это обещание сдержали».
Итак, причём тут обещание улучшить ключевые производственные показатели? Мы публиковали правительственный документ, где чёрным по белому было написано, что надбавка давалась на выполнение капитального ремонта. Строго говоря, об этом главный железнодорожник не забыл. Отметил, что «Принятые решения позволили нам на четверть увеличить программу капитального ремонта инфраструктуры (+23%)». Однако при этом отчёт о проведении путейской кампании 2017 года содержал несколько иные показатели: в текущем году капитально отремонтировано на 32% больше, чем в 2016 году, причём на новых рельсах – всего 33 км.
Тем временем бизнес-омбудсмен Борис Титов написал письмо президенту с критикой увековечивания допнадбавки на капремонт. А «РУСАЛ» обратился к премьеру с предложением ускорить работу над новым прейскурантом железных дорог, фактически критикуя соглашательскую политику Совета потребителей.Последний же, похоже, окончательно утратил доверие рынка, поскольку отдельные представители оказались готовыми поддерживать аппетиты монополии в обмен на кулуарно обсуждаемые преференции.
И вновь у чиновников ФАС что-то перещёлкнуло в цепях управления принятием решения. Была сгенерирована новая идея, которую планировали внедрить в формулу тарифной индексации 20 декабря на заседании правления регулятора: вместо закреплённой навек, но вызывающей раздражение, 2%-ной целевой надбавки на капремонт ввести 7,7%-ную надбавку за порожний пробег грузовых вагонов.
Взамен монополия должна была выполнить поставленные ей ФАС условия. Мы уже подробно описывали их суть.
20 декабря «раздача слонов» не состоялась и ФАС взяла недельный тайм-аут. Мы уже писали о зазеркалье всей этой некрасивой истории, творимой публично. Получается, что основными бенефициарами предстают те, кто управляет административным ресурсом, распределяет надбавки и скидки, ведут переговоры и заключают сделки. То есть даже не РЖД в целом, а часть менеджмента монополии и всякого рода лоббисты, контактирующие с ними. И, можно высказать оценочное суждение, что продолжался закулисный торг.
Пока рынок нервно замер в ожидании следующего заседания правления ФАС, а эксперты упражнялись в прогнозах последствий от их внедрений, появилась новая версия.
Теперь уже не 2%-ная надбавка на капремонт уступит надбавке за порожний побег, а новая 1,5%-ная надбавка за законодательные инновации. И вроде как размер надбавки за порожняк будет уже не 7,7%, а 7,3%. Подобные метания свидетельствуют о нездоровом состоянии грузовых ж/д перевозок, где отсутствует взаимодействие, доверие между министерствами, РЖД и потребителями.
И вот настало 26 декабря. Правление ФАС собралось и... отыграв назад, утвердило всё, о чем договаривались ранее, словно не было этих «дней, которые потрясли» рынок. Вполне возможно, что на такое решение ФОИВа подействовала информация о том, что в этот же день Союз операторов железнодорожного транспорта (СОЖТ) и Ассоциация перевозчиков и операторов подвижного состава (АСКОП) направили письмо Дмитрию Медведеву.
В письме операторы попросили умерить революционный пыл регулятора. В документе достаточно чётко и беспристрастно были оценены все инициативы антимонополиста, а также сделано мягкое предположение о том, что премьера попросту пытаются ввести в заблуждение, умышленно искажая действительное положение на рынке операторских услуг. Подробная позиция операторов изложена в письме-комментарии, которое имеется в распоряжении редакции vgudok.com. Его мы опубликуем чуть позже.
Стоит отметить, что на письмо операторов председателю правительства достаточно оперативно отреагировала сама антимонопольная служба. На официальном сайте ФАС в разделе новостей ведомство заявило, что «не выступало и не выступает за введение регулирования тарифов на услуги по предоставлению вагонов» и недоумевает, почему так трактуют его действия.
Итак, порядок индексации чуть ли не под Новый год, но утвердили. Однако история вокруг ФАС, пожалуй, только начинается.
Александр Рубцов