Минэнерго и РЖД ждут реакции премьера и президента? В Кабмине недовольны нежеланием железнодорожников договариваться с угольными регионами

На логистической арене продолжается противостояние угольщиков и железнодорожников. На сей раз ньюсмейкером стал глава Минэнерго и, что немаловажно, экс-губернатор Кузбасса Сергей Цивилёв. Он выступил однозначно против инициативы РЖД отменить практику заключения соглашений между перевозчиком и угледобывающими регионами по вывозу твёрдого топлива на восток. Более того, министр настаивает на возобновлении союза монополии и субъектов Федерации и, как следствие, увеличении объёмов вывоза чёрного золота на 100 млн тонн.

«Позиция министерства принципиальная: со всеми угледобывающими регионами, с которыми договор был на этот год, он должен быть обязательно подписан — со всеми без исключения на следующий год. И не просто подписан, а цифра должна быть увеличена», — рассказал СМИ г-н Цивилёв.

Происходящее можно описать неформальной фразой «на манеже всё те же». С одной стороны, живущие практически только за счёт угля регионы России, обижать которые, рискуя социальными (а не только экономическими) проблемами, просто нельзя. С другой — влиятельная железнодорожная монополия, которая устала от некогда любимого кросс-субсидирования одних грузов другими и угольных пробок на востоке.

Над всем этим возвышается акционер РЖД в лице правительства РФ.

Некоторые представители которого (в данном случае глава Минэнерго) не согласны с инициативами Басманной. Учитывая важность происходящего и круг вовлечённых, можно сделать вывод, что «разруливать» это придётся совсем уж старшим товарищам, к которым все вышеперечисленные наперебой и обращаются. 

Логично, что Минэнерго хочет сохранить квоты на вывоз, это влияет на показатели министерства, они же отвечают за объёмы производства энергетических ресурсов России, отчитываются президенту. Чем больше будет добыча, тем выше объёмы экспорта и тем лучше для регионов. А что будет с остальными товарами, им не важно, ведь за них отвечают другие министерства. Каждый хочет достигнуть своих целей, повысить свои показатели, рассказал vgudok.com эксперт финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков.

«Зачастую это вредит экономике в целом. Складывается ситуация, когда за деревьями кто-то не видит леса. Но в целом инициатива Минэнерго понятна, тем более что министр Цивилёв выходец из угольной промышленности, возглавлял угольный регион. В этом плане он понимает, что нужно дать угольной промышленности для того, чтобы она чувствовала себя лучше, чем сейчас.

Изначально вся эта история с Кузбасса начиналась. Региону выдали квоты на вывоз в приоритетном порядке по железной дороге. Теперь это перешло и на другие регионы. Понятно, почему они выступают за сохранение этих квот. Потому что больше всего от перестроения мировых рынков и российского экспорта пострадали именно регионы, которые отдалены от экспортной инфраструктуры, от портов или от железнодорожных переходов в Китай.

Раньше из Кузбасса уголь преимущественно шёл на европейский рынок.

Там была логистика отлажена, не было дефицита мощностей, как на восточном направлении. В Европе просто брали уголь, и всё было хорошо. Теперь кузбасский и кемеровский уголь везти дальше. Надо его провезти по Восточному полигону и загрузить на сухогруз, как вариант, проехать в Юго-Восточную Азию или Индию. Разумеется, логистика существенно усложнилась.

Всё это привело к тому, что увеличилась себестоимость угля, что делает его менее конкурентоспособным. А тут ещё будут проблемы с вывозом с точки зрения скорости движения, экспорта, цены. Конечно, для Кемеровской области, для отдалённых от Дальневосточного рынка регионов больше проблем, чем, например, у Якутии или дальневосточных производителей», — считает эксперт.

Изначально квоты были выделены действительно только Кузбассу — после поручения президента РФ Владимира Путина к 2024 году увеличить вывоз угля из региона на восток на 30% относительно 2021 года. В 2021 году квота была установлена в размере 53 млн тонн. Добыть и отправить дали возможность и другим угледобывающим регионам. В 2022 году к Кузбассу присоединились Бурятия, Хакасия и Тува, затем Якутия, а в 2024 году — Иркутская область. В этом году предоставить квоту просила и Новосибирская область —10 млн тонн на восток и 20 млн тонн на северо-запад, а Хакасия настаивала на увеличении квоты с 6,5 млн до 10 млн тонн. 

Теперь же власти Хакасии подсчитывают не рост отгрузок экспортного топлива, а возможные потери в налогах из-за отказа железной дороги от соглашений с регионами. Как заявил глава республики Валентин Коновалов, 30% налоговых поступлений в республиканский бюджет приходится на угольную отрасль, и при отсутствии соглашения с РЖД выпадающие доходы компенсировать будет практически невозможно. 

«На сегодняшний день единственным рентабельным направлением остаётся экспорт на восток. В случае отсутствия отгрузки угольной продукции на экспорт в восточном направлении <…> угольные предприятия могут прекратить свою деятельность. Таким образом, речь идёт не о доходах от угольной отрасли республиканского бюджета, а о сохранении деятельности предприятий угольной промышленности и смежных отраслей и недопущении социального взрыва», — отметил глава региона.

Квоты на вывоз угля — это инструмент, который угольные регионы используют для обеспечения вывоза угля в фиксированном объёме, рассказал vgudok.com президент национального директор Института исследования проблем железнодорожного транспорта Павел Иванкин.

«По идее это нарушение, которое должны расследовать ФАС и Министерство транспорта. Однако эта тема не продвигается по понятным причинам. «Российские железные дороги» сегодня имеют возможность сопротивляться данным соглашениям. Кузбасс, скорее всего, сохранит такой инструмент, а вот остальные регионы могут его потерять», - считает эксперт.

В начале октября глава РЖД Олег Белозёров обратился к Владимиру Путину с предложением не заключать в 2025 году соглашения с угледобывающими регионами. Таким образом можно было бы сохранить квоту только для Кузбасса — в объеме 55,3 млн тонн, при условии вывоза не только угля, но и других грузов. Продление соглашений создаст риски недофинансирования инвестпрограммы холдинга, потери до 30 тыс. рабочих мест, консервации строек и не позволит достичь национальной цели по увеличению несырьевого экспорта, писал господин Белозёров.

Инициативы Басманной стали логичным продолжением аппаратного «диалога» с угольными регионами.

Ведь ранее главы Кузбасса, Хакасии и Новосибирской области в письме премьеру Михаилу Мишустину отчитались правительству, что в первом полугодии получили совокупный убыток в 13 млрд руб. против прибыли в 184 млрд руб. годом ранее. Отгрузки угля на экспорт из трёх регионов за семь месяцев сократился на 18%, а добыча по итогам года может снизиться на 12%, или 32 млн тонн, отмечалось в письме.

Противостояния между монополией и Минэнерго в прямом смысле этого слова, конечно же, нет. То, что ФОИВ пытается лоббировать перевозки угля – вполне объяснимо и это связано с необходимостью поддержания на плаву сразу нескольких отраслей, поскольку уголь активно используется в российской энергетике, рассказал vgudok.comэкономист Николай Кульбака:

«Если угольщики не смогут прибыльно работать, это скажется на работе всего энергетического сектора. Скорее всего, найдут компромисс, который будет зависеть от переговорной силы РЖД и Минэнерго. Каким он будет, сейчас не может сказать никто. Хотя бы потому, что нет открытой информации о реальном положении дел в энергетике, угольной отрасли и на сети РЖД».

Если квоту отменят, это усугубит кризис в отрасли. После 2021-2023 годов уголь постепенно возвращается к многолетним стандартным ценам. Сейчас стоимость снижается, и разговоры о проблемах в диалоге с железнымидорогаами звучат всё громче,продолжает Игорь Юшков.

«Они хотят, как минимум часть проблем с себя снять. В любом случае они продавать будут дешевле, чем в 2023 и 2024 году. А в 2025 году цена на уголь явно будет снижаться. Так ещё и по объёмам они меньше продадут. Это двойной удар будет.

РЖД конечно указывают на то, что уголь слишком много занимает места на Восточном полигоне. От этого страдают другие грузы, товары, которые жизненно необходимы российской экономике. Это слишком большой перекос. Опять же угля много, а стоит он не дорого.

Получается, что мы железную дорогу забиваем огромным количеством недорогого товара.

С другой стороны, отказать полностью угольщикам тоже нельзя. Тем более это создаст проблемы с бюджетами отдельных регионов. Но и давать им полностью зелёный свет тоже не получится. Думаю, что квоты в 2025 году сохранятся, но будут урезаны и далеко от пожеланий самих угольных регионов», - резюмирует наш собеседник.

Надеемся, будет выбран компромиссный вариант разрешения противоречий, который устроит все стороны.

Экспертные мнения авторитетных специалистов о транспорте и логистике вы найдете в новом Telegram-канале медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO

Захар Максимов