Плюс-минус инфляция. Продавленная РЖД индексация тарифов грозит разогнать инфляцию в 2018 году
24 ноября Госдума в третьем чтении приняла закон о федеральном бюджете на 2018 год и 2019–2020 гг. Согласно документу (29 ноября его рассмотрит Совет Федерации), бюджет свёрстан из расчёта, что в течение ближайших трёх лет целевая инфляция составит 4%. Возможно, так бы оно и было, если бы грузовые тарифы РЖД индексировали согласно принятой постановлением Правительства ещё в 2013 году формуле индексации «инфляция минус». А не вдвое выше уровня инфляции, как это предлагается на 2018 год.
Согласно данным Росстата, годовая инфляция в 2017 году ожидается на уровне 2,6-2,7%. Поддержанное курирующими ФОИВами, но пока ещё не утвержденное правительством, предложение РЖД повысить грузовые тарифы на 7,8% в 2018 году неизбежно подстегнёт раскручивание инфляции в стране.
Зачем ставить стахановские рекорды по погрузке убыточных грузов, чья экономика обеспечивается только за счёт ежегодно растущих тарифов?
Хотя в монополии с таким прогнозом, очевидно, не согласны. Так, выступая недавно в рамках Дня российских железных дорог в Госдуме, гендиректор РЖД Олег Белозёров заявил: «Фундаментальный вопрос – это формирование тарифов. Мы исходим из понимания, что важно установить долгосрочные «правила игры» – и со стороны государства, и со стороны «РЖД». Предлагаем общую формулу тарифообразования на долгосрочную перспективу: ежегодная индексация тарифа по принципу «инфляция минус 0,1 процентный пункт». Но… Начиная с 2019 года.
Такое заявление главы РЖД можно было бы только приветствовать. Если бы не два «но». Во-первых, предложение далеко не оригинально: такие условия рынку обещали еще в 2013 году. Обещали на 5 лет неизменные правила игры, но не выполнили свои же обещания ни в один из последующих годов. Во-вторых, г-н Белозёров предлагает введение данной схемы с 2019 года. То есть, грузоотправители скидываются деньгами сегодня, а стулья подвезут только завтра. И то без гарантий.
И правда, где гарантии, что, соглашаясь на разовое повышение тарифа выше уровня инфляции в 2018 году в качестве «исключительной меры для улучшения финансового состояния РЖД», в следующем 2019 году обещания действовать по формуле «инфляция минус» будут выполнены? Будет ли это закреплено в постановлении правительства или так и останется в устной форме? И где будет то правительство уже весной 2018 года?..
В правительстве забыли о своих же обязательствах, данных в декабре 2016 года, когда уговорили и себя, и рынок на разовое повышение тарифа на 2% для капремонтов.
Разыгравшаяся между чиновниками, путейцами и участниками рынка полемика по вопросу новых надбавок к индексации тарифов почему-то обошла вниманием простой и крайне важный вопрос: как были израсходованы средства, полученные благодаря разовой надбавке в 2% в 2017 году? В правительстве, похоже, забыли о своих же обязательствах, данных в декабре 2016 года, когда уговорили и себя, и рынок на разовое повышение тарифа на 2% для капремонтов. Одним из условий предоставления ремонтной надбавки было предоставление отчёта РЖД о потраченных средствах на капитальный ремонт путей. На последних ноябрьских совещаниях у вице-премьера Аркадия Дворковича и премьера Дмитрия Медведева этот вопрос даже не поднимался. Всеми участниками принятия решения удобно забыто, что 2% нужно «вернуть» грузовладельцам в 2018 году. Вместо этого их вписали в базу.
РЖД, как мы уже писали, отчитывались в завершении путевой компании по окончании строительного сезона 2017 года. То есть, время подвести итоги и отчитаться. Однако в приводимых цифрах отсутствовала информация о целевом использовании более 20 млрд рублей, дополнительно полученных от грузовладельцев на капитальный ремонт. А на днях монополия вновь отрапортовала, что план ремонта выполнен на 100%. Однако плановые работы ведутся из средств бюджета РЖД, а где внеплановые километры за внеплановые 2%? Или их нет, и деньги растворились среди прочих расходов монополии?
Экономисты предупреждают: сегодня, как никогда ранее, необходим обновлённый прейскурант, приближающий тарифы к реальным затратам перевозчика.
Удивительно, что, решая проблему роста грузовых тарифов на 2018 год, те, кто непосредственно из своего кармана оплачивает монополии провоз грузов, начинают играть, по сути, против себя. Так, мы недавно писали о том, как Совет потребителей поддержал высокий уровень индексации тарифов. Поддержал, выставив десяток условий, среди которых есть одно примечательное: «Использование при формировании тарифной политики РЖД до 2025 года единого подхода к индексации тарифов по отдельным видам грузов при сохранении действующей в рамках прейскуранта 10-01 тарифной системы». Иными словами, вводите надбавки, но основной тарифный документ РЖД не пересматривайте! Хотя бы ближайшие восемь лет.
Понятное, но странное желание, учитывая, что экономисты предупреждают: сегодня, как никогда ранее, необходим обновленный прейскурант, приближающий тарифы к реальным затратам перевозчика и изменившейся номенклатуре грузов.
Доказывая необходимость роста тарифов на 8%, руководство монополии буквально занимается шантажом. В подготовленной к совещанию презентации говорилось, что отсутствие надбавки сорвёт выполнение государственных проектов модернизации БАМа, Транссиба, а также проектов РЖД, которые столь необходимы самим грузовладельцам. К примеру, невозможно будет реализовать столь нужное угольщикам расширение участка Артышта – Тайшет и важной для химической промышленности линии Соликамск – Пермь и др.
Не пора ли с позиции здравого смысла попытаться ответить на ряд простых вопросов. Зачем вливать миллиардные инвестиции в заведомо убыточные проекты? Зачем продолжать возить себе в убыток грузы, владельцы которых вполне в состоянии оплачивать 100% тарифа? Зачем ставить стахановские рекорды по погрузке убыточных грузов, чья экономика обеспечивается только за счёт ежегодно растущих тарифов.
Роман Стрельцов