С овец-экспортёров ещё один клок. Профицит 2018 — уже 2,5 триллиона, РЖД хотят продлить экспортную надбавку до 2025 года

Федеральный бюджет исполнен в январе-сентябре 2018 года с профицитом в 3,5% внутреннего валового продукта (ВВП), или 2 трлн 548,2 млрд руб., сообщает Минфин России. Доходы бюджета за январь-сентябрь 2018 г. достигли 13 трлн 988,6 млрд руб., расходы — 11 трлн 440,4 млрд руб. В законе о бюджете на 2018 год запланирован дефицит на уровне 1,3% ВВП. Однако, по оценке первого вице-премьера, министра финансов России Антона Силуанова, в текущем году бюджет будет исполнен с профицитом. Причём, по нашим оценкам, профицит возрастёт к концу года до 3 триллионов рублей.

Цена на нефть в бюджете заложена в 43,8 доллара за баррель, в то время как последние месяцы она стабильно превышает 70 долларов за баррель и достигает 80 долларов. Средний курс доллара в бюджете заложен в 64,7 рубля, что тоже ниже реального. Надо понимать, что дополнительные доходы бюджета складываются не из прямых поступлений, а из возросших налогов компаний, связанных с добычей, транспортировкой и экспортом нефти и газа. В том числе из налогов ОАО «РЖД», операторов и грузоотправителей. Стабильные цены на металлы и уголь позволяют отгружать большие объёмы. И эти бОльшие объёмы становятся в деньгах бОльшей налогооблагаемой базой.

В силу этого дополнительная «дойка» компаний-экспортёров выглядит, мягко говоря, несправедливой. Но экспортёры, зная, что с государством не спорят, готовы делиться. Возникает вопрос приоритетов? Имеет ли смысл вкладывать дополнительные доходы в строительство ВСМ, если до сих пор «не расшиты» пробки и не решены инфраструктурные проблемы железнодорожного сообщения?

Логика ФОИВов, с которыми солидаризуются РЖД, выглядит так: забрать и поделить.

Не забудем, что в отношениях экспортёров с РЖД существует ещё косвенный налог — экспортная надбавка. Президент ассоциации металлургов «Русская сталь», владелец НЛМК Владимир Лисин предупредил вице-премьера Максима Акимова, который курирует в правительстве транспорт, о рисках сокращения экспорта​ и инвестпрограмм металлургов, если правительство поддержит монополию и продлит экспортную тарифную надбавку до 2025 года. В начале октября гендиректор РЖД Олег Белозёров заявил, что монополия предлагает продлить восьмипроцентную надбавку на экспортные перевозки.

Сейчас РЖД удерживают 8% от перевозок на экспорт всех грузов, кроме энергетического угля. В 2017 году эта надбавка принесла монополии 23 млрд руб. выручки, сообщил Белозёров. По словам главы РЖД, предложение сохранить надбавку содержится в проекте программы долгосрочного развития монополии (ДПР).​ Правительство должно рассмотреть эту программу в ноябре.

Глава «Русской стали» в своем письме ссылается на приказ Федеральной антимонопольной службы (ФАС) от 13 июля 2018 года «О внесении изменений в отдельные приказы ФСТ и ФАС по вопросам долгосрочного государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках». Этот приказ отменяет экспортную надбавку РЖД с 2019 года и устанавливает надбавки на капитальный ремонт (2% до 2025 года) и на компенсацию расходов РЖД, связанных с корректировкой налогового законодательства (1,5% до 2021 года).

В РЖД, отступив однажды, не считают борьбу проигранной и снова возвращаются к интересующей теме.

Как-то все быстро забыли, что решение об отмене экспортной надбавки принималось правительством с участием профильных ведомств и РЖД в конце 2017 года. И тогда это декларировалось, будто для стимулирования роста экспорта. А он (экспорт) по майскому указу должен быть не менее 250 млрд долларов. Вряд ли эта надбавка стимулирует экспортёров. Что же касается металлургии, то надо помнить: эффект от девальвации не постоянен и не влияет на затраты РЖД. Как обычно, получается, что РЖД, отступив однажды, не считают борьбу проигранной и снова возвращаются к интересующей теме. Где уж тут думать о долгосрочных прогнозах! В итоге получается, что экспортёры платят несколько раз: налоги, пошлины, надбавки, а теперь ещё и взносы на инфраструктурные проекты.

В прежние «жирные» годы профицит был предназначен прежде всего для опережающих выплат внешнего долга, а также для накопления финансового резерва, откуда деньги должны были тратиться на внеплановые социальные программы, в том числе связанные с падением нефтяных цен, а также различные непредсказуемые экстренные случаи. Однако Министерство финансов начало формировать резервы ещё и в Стабилизационном фонде, который должен выполнять функции страховочного резерва на случай неблагоприятной внешней конъюнктуры. Опыт показал, что в итоге профицитные средства «проедаются» и никак не инвестируются в экономику.

Вопрос: найдутся ли силы, средства и лоббисты, которые смогут побороть «монетаристскую» тенденцию и не резать овец-экспортеров, которые приносят молоко и шерсть? Потому что получается, что вся логика ФОИВов, с которыми солидаризуются РЖД, выглядит так: забрать и поделить.

Дмитрий Борисов