Тарифные решения РЖД последних двух лет. От пандемии COVID до СВО: вспоминаем финансовые треволнения железнодорожной отрасли

От редакции Vgudok: в этом году исполняется 20 лет ныне действующему Прейскуранту №10-01. В этой связи наше издание планирует уделять довольно много внимания железнодорожным тарифам, тем более что у наших читателей тема тарифных войн всегда вызывает повышенный интерес.

В статье одного из главных экспертов в России по экономике железных дорог, к.э.н. Фарида Хусаинова, приведённой ниже, рассмотрены важнейшие тарифные решения для отечественных стальных магистралей последних двух лет. Эти решения, принятые в 2021 и 2022 годах, определяют и состояние тарифной системы, и уровень тарифов сегодня, в 2023 году, и закладывают основу железнодорожной экономики на будущее. Слово эксперту.

В течение 2022 г., наряду с общей индексацией тарифов, было принято много тарифных решений, часть из которых была относительно новой для участников рынка, а часть — продлением действия решений предыдущих лет. Кроме того, относительно новым было и то, что в том году было две индексации вместо ставшей привычной за последние годы системы, при которой индексация проводится раз в год, в январе.

БОЛЬШЕ О ПРЕЙСКУРАНТЕ 10-01 И ОБО ВСЁМ, ЧТО С НИМ СВЯЗАНО, ЧИТАЙТЕ ЗДЕСЬ

Краткому обзору основных решений в сфере железнодорожных грузовых тарифов, принятых в 2021 и действующих в 2022 годах, а также принятых в 2022 и действующих с января 2023 года, и посвящена настоящая статья.

Но, прежде чем перейти к обзору отдельных решений, полезно окинуть взглядом динамику тарифов в долгосрочной перспективе, а чтобы тарифы РЖД не воспринимались в вакууме, их полезно рассмотреть в контексте не только остального транспортного рынка, но и относительно макроэкономической ситуации по стране в целом.

На графике приведена индексация (рост) тарифов монополии (индексация тарифов ОАО «РЖД» на грузовые перевозки) — регулируемый сегмент и динамика ставки аренды полувагона, взятого в качестве измерителя динамики рынка услуг операторов (нерегулируемый сегмент). Оба этих показателя приведены на фоне помесячной динамики инфляции (ИПЦ).

Фото из открытых источников

Из графика видно, что за рассматриваемые пятнадцать лет с хвостиком (за 100% принят конец 2007 года) накопленная инфляция (ИПЦ) составила, по данным Росстата, 306% (апрель 2023 к декабрю 2007 г.). При этом ставка аренды полувагона в апреле 2023 г. составляет 205,6% к декабрю 2007 г., а накопленная величина индексации тарифов РЖД в январе-апреле 2023 г. составила 351% к декабрю 2007 г.

Но это общая картина, теперь сконцентрируемся на ключевых тарифных решениях последних двух лет.

В 2022 году тарифы ОАО «РЖД» повышались дважды. С 1 января 2022 года на 6,8%, в том числе 5,8% — сама индексация и ещё один процентный пункт — за счёт увеличения дополнительной целевой надбавки на компенсацию расходов по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с 2 до 3% (приказ ФАС от 13.12.2021 г. №1402/21, см. об этом подробнее здесь.

А с 1 июня 2022 года тарифы РЖД были повышены ещё на 11% по отношению к уровню января-мая 2022 года (приказ ФАС России №408/22 от 26.05.2022 г., см. об этом подробнее здесь).Таким образом, рост тарифов РЖД по итогам 2022 г. (декабрь к декабрю) составил 18,6%. В целом грузовые тарифы ОАО «РЖД» за два года (и за три индексации: январь 2022, июнь 2022, январь 2023) увеличены на 30,4 %. Теперь рассмотрим эти и другие тарифные решения более подробно.

Тарифные изменения с января 2022 г.

- Индексация с 01.01.2022 г. тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» на 5,8 %. При этом в 2023 году тем же приказом ФАС предусмотрено повышение на 4,5%, в 2024 и 2025 гг. – на 4,0% к предыдущему году.

- Установление нового уровня дополнительной целевой надбавки на компенсацию расходов по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (о появлении тарифных надбавок см. здесь). До января 2022 г. она составляла 2%, но на 2022 год она установлена в размере 3%, т.е. в 2022 г. действовал уже коэффициент 1,03 вместо 1,02.

В сумме эти два пункта и дают общий рост в 6,8%.

Рост рассчитывается следующим образом: 1,058*1,0098 = 1,0683684, или рост на 6,8 % (где 1,0098 — это частное от деления 1,03 на 1,02, увеличение из-за изменения надбавки на капитальный ремонт инфраструктуры). Таким образом, один процентный пункт надбавки на капитальный ремонт даёт увеличение общего уровня тарифа на 0,98%.

Отметим, что надбавка на компенсацию расходов по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования увеличена с уровня 2022 г. в 1,03 и соответствующие коэффициенты составляют: 1,05 на 2023 год, 1,07 на 2024 год, 1,07 на 2025 год (согласно приказу ФАС России №1226/15 от 10.12.2015 г. с учётом изменений, внесённых приказом ФАС России №1402/21 от 13.12.2021 г. и приказу ФАС России №797/22 от 11.11.2022 г.). Таким образом, решения 2022 г. о динамике надбавок не изменились по сравнению с решениями 2021 года, о чём упомянуто выше.

- Продление действия дополнительной целевой надбавки по компенсации расходов, связанных с корректировкой налогового законодательства Российской Федерации в размере 1,015 на период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

- Дополнительное (к общей индексации) увеличение тарифов в отношении контейнерных перевозок на 4,75 % (за исключением изотермических контейнеров). Как уже не раз писали в СМИ, пока «Трансконтейнер» был «дочкой» РЖД, тарифы на контейнеры индексировались в более щадящем режиме. Но после того, как компанию продали, ОАО «РЖД» решило, что теперь можно повышать тарифы активнее и вспомнило про «доиндексацию» того, что не было доиндексировано ранее.

- Увеличение тарифа на перевозку антрацита на 17,3%, т.е. доведение тарифа до уровня тарифа на перевозку коксующегося угля (путём установления поправочного коэффициента 1,05 вместо 0,895).

- Отмена тарифных скидок (льготных тарифных схем) на порожний пробег инновационных полувагонов (моделей 12-9761-02; 12-9833-01; 12-9853; 12-9869; 12-196-01; 12-196-02; 12-2143) и крытых вагонов-хопперов для минеральных удобрений и сырья для минеральных удобрений (модели 19-9835-01).

Фото: РИА Новости

Для частичной компенсации роста тарифа вместо скидок на порожний пробег полувагонов вводятся, соответственно, скидки на гружёный пробег инновационных полувагонов и указанной модели хоппера для минеральных удобрений (т.е. для тех же моделей вагонов, для которых действовали льготные тарифы) в размере 4,05% (коэффициент 0,9595).

Тарифные изменения с июня 2022 г.

Обычно индексация тарифов происходит один раз в год. После 2008 г., когда было три индексации (погодовую динамику индексации см., например, здесь: ), эта традиция соблюдалась неукоснительно. Но 2022 г. отменил многие неукоснительные традиции, в т.ч. и в области регулирования тарифов.

Ключевые тарифные решения, вступившие в силу с 1 июня 2022 года:

- Тарифы РЖД были повышены ещё на 11% по отношению к уровню января- мая 2022 года (приказ ФАС России №408/22 от 26.05.2022 г.).

- Отменён понижающий коэффициент 0,895 для угля и коэффициент 0,4 для некоторых специфических марок угля. (Изначально коэффициент 0,4 применялся как понижающий коэффициент для перевозки угля на расстояние, превышающее 3500 км, но в декабре 2016 г. для трёх кодов (коды ЕТСНГ 161113, 161128, 161185) этот же коэффициент стал применяться для расстояний выше 3300 км.)

Отметим, что сначала это решение было принято на три месяца, затем продлено до конца 2022 г., а в ноябре 2022 г. его продлили до конца 2023 г. (приказ ФАС России №797/22 от 11.11.2022 г.).

- Наряду с этим повышением тарифов для угля (из-за отмены понижающих коэффициентов), для трёх других категорий грузов вводятся понижающие коэффициенты (0,9009) к повышающим коэффициентам, которые общее 11%-ное повышение дезавуируют (понижающие коэффициенты к повышающим коэффициентам в данном случае работают так: 1,11*0,9009 = 0,99999(9), т.е. тариф остаётся на уровне предыдущего периода).

Это сделано для импортных перевозок потребительских товаров, перевозок во внутригосударственном сообщении продовольственных товаров, а также для ряда минерально-строительных грузов.

Отметим, что за период с 2004 г. (Прейскурант №10-01 вступил в силу в 2003 г.) рост в 18,6 % является рекордным (за исключением кризисного 2008 г., когда в течение года было три индексации: с 01.01.2008 г. на 11,09%, затем с 02.04.2008 г. на 1,01%, с 01.07.2008 г. на 8,0 % — итого за год на 21,2%).

Таким образом, рост тарифов РЖД по итогам 2022 г. (декабрь к декабрю) составил 18,6%.

Итоговый рост рассчитывается следующим образом: 1,11*1,0683184= 1,1858, или 1,186, т.е. рост на 18,6% (где 1,068... — это повышение, которое состоялось в январе 2022 г.).

Ещё одним важным изменением в области железнодорожных тарифов стало изменение порядка расчёта тарифа на перевозку порожнего вагона при переадресовке (см. об этом подробнее здесь).

Ранее в 2021 г. вступил в силу приказ ФАС России от 18.06.2021 г. №593/21 «О внесении изменений в Прейскурант №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», согласно п. 13 которого был изменён ранее действовавший порядок определения провозной платы при переадресовке порожних собственных (арендованных) вагонов (п. 2.23.2 Прейскуранта №10-01).

Изменение было подготовлено ОАО «РЖД» и утверждено приказом ФАС России. Изменение порядка расчёта провозной платы с варианта «за суммарное расстояние перевозки (от станции отправления до станции переадресовки и от станции переадресовки до новой станции назначения)» на вариант «отдельно за расстояние от железнодорожной станции отправления до железнодорожной станции переадресовки груза и от железнодорожной станции переадресовки груза до железнодорожной станции нового назначения» привело к росту совокупных расходов отправителей порожних вагонов.

В целом, как отметили участники отраслевых дискуссий, которые проходили в конце 2021 — начале 2022 гг., указанное изменение порядка тарификации при переадресовке привело к удорожанию провозной платы за перевозку порожних вагонов. По некоторым оценкам, на величину от 5 до 28%. Кроме того, указанное изменение тарифа приводило к нарушению п.1 распоряжения Правительства РФ №2991-р от 29.12.2017 г., согласно которому ежегодный темп роста тарифов на перевозки порожнего подвижного состава не должен превышать тот уровень, который определён формулой «инфляция минус 0,1 процентного пункта».

Фото: РИА Новости

С точки зрения ОАО «РЖД», решение 2021 г. тоже было не так уж однозначным. С одной стороны оно позволяло увеличить выручку монополии, но одновременно оно существенно ухудшало эксплуатационную обстановку, увеличивая количество «пробок», снижая среднюю скорость доставки из-за того, что снизилась маневренность распоряжения своим ресурсом у операторов вагонов.

В результате в транспортной отрасли сложился консенсус, согласно которому, требовалось возвращение к порядку расчёта провозных платежей в случае переадресовки порожних собственных (арендованных) вагонов и другого подвижного состава на своих осях, действующему до вступления в силу приказа ФАС России от 18.06.2021 г. №593/21.

По итогам отраслевой экспертной дискуссии, ФАС России выпустила приказ от 05.05.2022 г. №347/22 «О внесении изменений в Прейскурант №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2)», утверждённый постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 г. №47-т/5».

Данным приказом в подпункт 2.23.2 пункта 2.23 раздела 2 части I Прейскуранта №10-01 внесены изменения в порядок расчёта провозных плат, взимаемых при переадресовке порожних вагонов.

Теперь при переадресовке порожних собственных (арендованных) вагонов и другого подвижного состава на своих осях провозная плата определяется за суммарное расстояние перевозки (от станции отправления до станции переадресовки и от станции переадресовки до станции нового назначения). Т.е. не как сумма тарифов, а как тариф за сумму расстояний. Приказ опубликован 01.08.2022 г. и через 10 дней после публикации, 12.08.2022 г. вступил в силу.

Решения 2022 г., действующие с января 2023 г.

В 2022 году регуляторами были приняты решения об уровне индексации железнодорожных грузовых тарифов на 2023 год. Приказ ФАС России от 11.11.2022 г. №797/22 в совокупности со внесёнными изменениями в Приложение №7 приказа ФАС России №1226/15 определяют основные параметры увеличения тарифов на 2023 г.

Согласно этим приказам, железнодорожные грузовые тарифы ОАО «РЖД» в 2023 году увеличиваются на 10%, в том числе 8 п.п. собственно индексация и 2 п.п. роста за счёт увеличения надбавки на капитальный ремонт инфраструктуры (соответствующий коэффициент увеличен с 1,03 до 1,05).

Надбавка на кап. ремонт уже установлена в приложении №7 соответствующего приказа ФАС (№1226/15), а вместе с 8%-ной индексацией из указанного приказа ФАС мы получаем рост тарифа на 10% (более строго рост рассчитывается следующим образом: 1,08*1,0194= 1,1009, или рост на 10,09 % (где 1,0194 — это частное от деления 1,05 на 1,03, увеличение из-за изменения надбавки на капитальный ремонт инфраструктуры).

Приказом предусмотрено повышение тарифов на перевозку «руд и концентратов железных». Для них вместо понижающего коэффициента 0,865 вводится повышающий коэффициент 1,3 для перевозок в направлении погранпереходов на расстояния свыше 5 тыс. км.

Кроме того, производится отмена понижающих коэффициентов (0,4 и 0,895) на экспортные перевозки каменного угля, точнее их отмена произошла уже с 1 июня 2022 года сначала на три месяца, затем пролонгирована до 31 декабря 2022 года, а теперь эта отмена распространена и на 2023 год.

Таким образом, для угля и руды рост будет ощутимо выше, чем по остальным грузам.

В целом грузовые тарифы ОАО «РЖД» за два года (и за три индексации: январь 2022, июнь 2022, январь 2023) увеличены на 30,4 % (рост рассчитывается следующим образом: 1,068*1,11*1,10 = 1,3040, или +30,4%). И это не учитывая более высокий рост для грузоотправителей угля и руды за счёт отмены действующих для этих грузов понижающих коэффициентов.

Транспортные новости российских мегаполисов и мировых столиц ищите в нашем разделе ГОРОД и в Telegram-канале @Vgudok

Хусаинов Ф.И., к.э.н., эксперт Института экономики и регулирования 
инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ,
дополнительные материалы