Счётная палата празднует 25-летие. С ОАО «РЖД» она ведёт себя, как пожарные в ресторане

На этой неделе Счётная палата провела расширенную коллегию, на которой принимала поздравления и отчитывалась в успехах. Лозунг: 25 лет на страже рационального расходования бюджетных средств. Как обычно, в день рождения об имениннике говорят, как и о покойнике: либо хорошее, либо ничего. Нарушая традицию, мы принесём на праздничный стол, уставленный бочками с мёдом, чайные ложки дёгтя.

В транспортной отрасли Счётная палата де-факто должна была стать партнёром всех негосударственных игроков. По своей сути любой найденный СП в РЖД недостаток — это сигнал, что не всё прекрасно в Датском королевстве. И этих сигналов из СП поступало немало. Так в апреле прошлого года ведомство анонсировало скорый выход разоблачительного доклада о состоянии дел на Восточном полигоне.

Напомним, 11 апреля прошлого года прошла коллегия СП. Вот как о ней рассказала пресс-служба ведомства: «Счётная палата провела мониторинг реализации инвестиционных проектов ОАО «РЖД», в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета. В большинстве из них объекты не сдали вовремя и не достигли плановых показателей».

«По итогам 2018 года РЖД не достроила ряд объектов. Например, в соответствии с паспортом проекта «Развитие БАМа и Транссиба» в 2018 году должны были построить 11 разъездов и 78 км дополнительных путей. По итогам года был принят только 1 объект. В результате на 17 участках БАМа и Транссиба не увеличили пропускную способность, как планировали», — сообщил на коллегии аудитор Валерий Богомолов.

По проекту развития участка Междуреченск — Тайшет сроки ввода 13 из 22 объектов продлены с 2016 до 2020 года. Техническая готовность 8 объектов составляет менее 50%, по трём объектам работы не начинались. Похожая ситуация с проектом по строительству вторых путей и сортировочных станций к портам Азово-Черноморского бассейна: плановые показатели не выполнены, объекты в срок не введены.

«Учитывая сложившуюся динамику, есть риск не достигнуть показателя федерального проекта «Железнодорожный транспорт и транзит» по увеличению провозной способности в 2019 году», — предупредил аудитор.

С нарушением сроков идёт и реализация проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва — Казань — Екатеринбург». РЖД не обеспечили разработку проектной документации по большинству объектов участка Москва — Казань. При этом завершить данную работу компания должна была до конца 2018 года.

Другая проблема — остатки неиспользованных взносов в уставный капитал РЖД: по итогам 2018 года они увеличились в 1,5 раза и на 1 января 2019 года превысили 52 млрд рублей. Причины накопления остатков — позднее внесение изменений в федеральный бюджет по объёмам инвестиций, предусмотренных РЖД, а также недостатки системы расчёта взносов.

«При подготовке предложений по взносам в уставный капитал холдинга Росжелдор систематически не учитывает незавершенные объекты и неиспользованные остатки взносов прошлых лет. В результате суммы взносов в 2018 году и остатки, сформировавшиеся на начало года, на 20,4 млрд рублей превысили объемы бюджетного финансирования, предусмотренные инвестиционной программой компании», — пояснил Валерий Богомолов.

Выясняется, что проблемы никуда не делись, и с тем же Восточным полигоном их пришлось признать позже.

СМИ уже предвкушали мощный залп, но замах оказался на рубль, а удар… Даже не на копейку. Его так и не было. Редакция vgudok.com несколько раз обращалась в СП за подробностями. Вначале нас просили подождать, потом сказали: «Все документы на сайте». А вот на сайте мы нашли бодрый текст в стиле брежневской эпохи: «На фоне общих достижений имеются отдельные недостатки».

Оказалось, что политика Счётной палаты, по крайней мере в отношении РЖД, напоминает поведение пожарной инспекции в гостинице с рестораном. Вначале находятся нарушения и составляется список причин для закрытия заведения. Потом даётся отсрочка «на исправление». Всё это время заведение функционирует, несмотря на неперезаряженные огнетушители и частично неработающую сигнализацию. Затем стороны торгуются и договариваются, после чего расстаются в разной степени удовлетворённости друг другом, как после секса. То есть вместо оргвыводов — пшик. Только потом выясняется, что проблемы никуда не делись. И с тем же Восточным полигоном их пришлось признать позже.

Выясняется, что такая слабовольная и неамбициозная политика — это достижение. Как считает председатель СП Алексей Кудрин, главный результат — это «трансформация из классического аудитора в помощника и советника, который указывает на недостатки и дает свои рекомендации по их устранению». И тут на ум приходят, увы, бессмертные сроки Ивана Крылова: «А Васька слушает, да ест!»

На заседании коллегии, посвящённой юбилею, Алексей Кудрин в своём выступлении рассказал об основных недостатках, которые контрольное ведомство систематически выявляет в своих проверках. Так, например, уже традиционно основные госрасходы переходят на конец года. В четвёртом квартале тратится более трети бюджета. Федеральная адресная инвестпрограмма также нуждается в корректировке. Из года в год вводится только около половины запланированных объектов.

«Вышеперечисленные вопросы хорошо иллюстрируют, как от тем классического финансового контроля мы поднимаемся к вопросам иного порядка, к вопросам системной донастройки государственного управления. От проверки «освоения средств» к оценке достижения конечного результата. Фиксировать примерно одни и те же нарушения ежегодно — это не решение. Решение — это, к примеру, внести необходимые поправки в бюджетный кодекс, реформировать контрактную систему и другие подобные меры… Поэтому мы все больше обращаем внимание на совершенствование практик управления, профилактику неэффективного и нецелевого использования», — заявил глава СП.

Счётная палата — это место, где можно переждать до нового карьерного назначения, не бедствуя и никому не мешая.

В завершении своей речи Алексей Кудрин сравнил работу Счётной палаты с медучреждением. «Аудитору, как и врачу, свойственно обращать внимание не на достижения, а на недостатки. Никто не любит ходить по врачам, но это нужно. Замечания Счетной палаты, даже критические — это польза всему государственному организму и, в конечном счете, — это работа на благо каждого гражданина», — резюмировал он.

Хорошие слова, но за ними скрывается стремление указывать на общие недостатки и критиковать «вообще», не обращая внимания на конкретные проблемы и не вступая в конфликты.

Счётную палату ритуально поздравили президент и председатель Совета Федерации. Наверняка к юбилею кто-то получил орден, кто-то грамоту, кто-то денежную премию. Но все эти рутинные мероприятия, которые обойдутся в копеечку бюджету, скрывают жёсткую правду. Счётная палата — это место, где можно переждать до нового карьерного назначения, не бедствуя и никому не мешая. А вот реальной пользы от неё дождаться невозможно. По крайней мере, в нашем деле.

Дмитрий Борисов